ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ГРУЗИЕЙ И СОСЕДНИМИ СТРАНАМИ

24.03.2016

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ГРУЗИЕЙ И СОСЕДНИМИ СТРАНАМИ

Арман Навасардян
Заведующий кафедрой мировой политики и международных отношений Российско-Армянского (Славянского) университета, Чрезвычайный и Полномочный Посол.

В 21-ом веке геополитические процессы не обходят стороной и Южный Кавказ. В результате, Грузия также была вовлечена в ряд региональных конфликтов. С образованием южноосетинской и абхазской проблемы между Грузией и соседними странами возникли определенные сложности. Августовская война 2008г. установила новое положение в регионе, которым перманентно пытаются воспользоваться Турция и Азербайджан. В частности, они стремятся сделать Грузию активным участником турецко-азербайджанских энергетических программ, усилив свою выгодную роль в регионе. Следовательно, с развитием грузино-турецко-азербайджанских энергетических отношений Грузия оказалась в серьезной зависимости от этих двух стран, выйти из которой не так уж просто. В Грузии есть опасения, что в среде граждан Грузии азербайджанского происхождения могут возникнуть сепаратистские настроения, способные повредить не только экономическим, но и геополитическим и демографическим основам стабильности страны. Наиболее реалистичный вариант разрешения этих проблем Грузия, вероятнее всего, будет искать на пути пересечения межгосударственных взаимоотношений с Исламской Республикой Иран, которая в свою очередь стремится к укреплению своих позиций на Южном Кавказе и, очевидно, обойти Турцию и Азербайджан. На пути развития грузино-иранских отношений Тбилиси будет стараться не противоречить авторитету России на Южном Кавказе, со всеми ее вековым геополитическими и экономическими амбициями. Следовательно, Грузия обязательно попробует наладить также и русско-грузинские отношения.

Развивающиеся вокруг Грузии процессы не оставят не у дел также и Армению. В частности, Грузия и Иран не возражают против реализации двусторонних энергетических программ, делая Армению транзитной страной для экспорта иранского газа в Грузию. Более того, они также намерены сформировать стабильную и конкурентоспособную трехстороннюю энергосистему с вовлечением Армении, что, несомненно, поставит Армению на крепкий фундамент, существенно убавив деструктивное влияние турецко-азербайджанской блокады.

Гарантийный прогноз развития Грузии при стабилизации трехсторонних отношений Турция-Грузия-Азербайджан

В плане демократического и экономического развития в ряду постсоветских стран большие успехи зарегистрировала также Грузия. Пройдя через горнило войны и имея ограниченные геополитические возможности, Грузия, тем не менее, смогла значительно восстановить свою разрушенную экономику, тем самым заинтересовав западных инвесторов. Несомненно, одним из главных стимулов к улучшению экономики Грузии считается политика взаимовыгодных отношений с ее соседями: Турцией и Азербайджаном. В этом смысле, развитию грузино-турецких отношений существенно посодействовало в первую очередь установление между ними в 2007г. безвизового режима и подписание договора о свободной торговле. Затем, товарооборот с Турцией расширяется в быстрых темпах, доходя до своего пика уже в 2012 г., с показателем $1,5 млрд. за год. В том же году с Азербайджаном он составил $1,3 млрд.¹ С января по сентябрь 2015г. торговым партнером номер один для Грузии продолжает оставаться Турция, с показателем $1.108.746.300, что составляет 15,2% от всего товарооборота Грузии. Азербайджан вновь уступает Турции, с показателем $590.713.500 – 8,1% от товарооборота Грузии.

Особое внимание нужно обратить на развитие экономических и культурных взаимоотношений Грузии с Турцией и Азербайджаном. Следует отметить, что работы, направленные на развитие международных экономических взаимоотношений Грузии, Азербайджана и Турции, реализуются по трехстороннему принципу. Ярким доказательством сказанного является то, что в рамках соглашения 7 февраля 2007г. посредством азербайджано-турецкого капитала было предпринято строительство железной дороги Баку-Тбилиси-Карс. Согласно программе, должно было быть построено 29 км железной дороги, связывая Ахалкалаки с Турцией. Параллельно предполагалось также восстановить другие железнодорожные участки протяженностью в 192 км. В проектном этапе находится также программа строительства железной дороги Нахичевань-Карс, которая призвана устранить экономическую блокаду азербайджанского эксклава.

Годовой показатель пассажироперевозок железной дороги Баку-Тбилиси-Карс имеет тенденцию достичь от 1 млн. до 3 млн., а грузоперевозок – от 3 млн. до 16 млн. тонн². Таким образом, в плане перспектив обеспечения связи Азии с Европой вышеупомянутая железная дорога – довольно многообещающая альтернатива русской транссибирской железной дороге. Следовательно, железная дорога Баку-Тбилиси-Карс на самом деле имеет целью смягчить влияние российской железнодорожной монополии. В подтверждение этой логики достаточно упомянуть также факт строительства самого большого на данный момент на Южном Кавказе торгового центра в районе Ахалкалаки, который также поспособствует потоку турецкого капитала в Грузию, а точнее, в армянонаселенную область Самцхе-Джавахети³.

В ближайшем будущем Турция хочет увеличить объемы энергоносителей, проходящих через Грузию, в частности, увеличить пропускную способность газопровода Баку-Тбилиси-Эрзерум с годовых 25 млрд. м3 до 60 млрд. м3. И вообще, проходящие по территории Грузии газопроводы очень скоро планируют связать также с программой ТАП⁴.

Несмотря на то, что августовская русско-грузинская война 2008г. пошатнула основы экономики Грузии, тем не менее, она также поспособствовала динамическому развитию грузино-азербайджанских, грузино-турецких отношений. В результате, азербайджанская ГНКАР получила возможность свободно расширить свою деятельность в Грузии. До этого она имела всего 22 маленькие организации на территории Грузии, с 30-ю газораспределительными сетями. В ноябре 2012г. ГНКАР приобретает компанию «Итера-Джорджия», которая поставляла сотне действующим в Грузии предприятий 300 млн. м3 газа в год. Исключение составлял лишь Тбилиси, где с 2005г., когда компания «ТбилГаз» была признана банкротом, главным поставщиком газа была казахская компания «КазТрансГаз». В итоге, азербайджанские вложения в экономику Грузии за последние 5 лет увеличились более чем на $800 млн., превысив отметку в $3 млрд., учитывая также частичное финансирование Азербайджана проектов Баку-Тбилиси-Эрзерум, Баку-Тбилиси-Джейхан и Баку-Тбилиси-Карс.

На данный момент в Грузии действуют около 300 азербайджанских компаний и 150 грузинских компаний в Азербайджане. Особого внимания заслуживает деятельность ГНКАР, АЗАЛ, Пашабанк, Эмбавуд, Международный банк Азербайджана и других организаций в Грузии. Вообще, ГНКАР считается самым крупным налогоплательщиком в Грузии. Она делает инвестиции в Грузии также с целью реализации благотворительных программ. В 2006-2012гг. ГНКАР потратила в Грузии около $21 млн. на образовательные, строительные и другие благотворительные программы и предоставила около 7000 рабочих мест⁵.

Азербайджан также активно инвестирует в грузинские учебные заведения. Особого внимания заслуживает факт финансирования кафедры кавказоведения Тбилисского государственного университета имени Иванэ Джавахишвили – непосредственно со стороны фонда «Гейдар Алиев»⁶.

18 марта 2013г. во время визита в Баку министра по безопасности Грузии Ираклия Аласания было решено повысить эффективность двустороннего сотрудничества также в сфере военной промышленности. Между прочим, в 2009г. Азербайджан обратился к правительству Грузии, чтобы последнее запретило ремонтные работы российских военно-промышленных танков Тбилиси⁷.

Кроме существующего между Азербайджаном, Грузией и Турцией трехстороннего сотрудничества, нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, газопровода Баку-Тбилиси-Эрзерум, железной дороги Баку-Тбилиси-Карс, строящегося газопровода ТАП и реализации других проектов, уже воплощается в жизнь также трёхстороннее сотрудничество между Азербайджаном, Румынией и Грузией, согласно которому, азербайджанский газ должен быть переработан в жидкость в одном из грузинских портов на Черном море и с помощью танкеров перемещен в Румынию. Здесь он должен вновь быть переработан в газовое состояние и экспортирован в соседние с Румынией страны. Очевидно, какой бы нереальной и смешной ни казалась программа захвата европейского рынка каспийским газом, тем не менее, согласно ГНКАР, ее можно будет осуществить посредством модернизации нефтяного терминала побережья Кулеви и основания подобных инфраструктур в Румынии⁸.

Августовская война и углубление грузино-азербайджанских отношений быстро способствовали также укреплению роли Турции в Грузии. Создав организацию «Платформа стабильности и сотрудничества на Кавказе», Анкара выразила готовность оказать помощь в разрешении конфликтов на Кавказе за счет предложения вариантов урегулирования, а также непосредственного участия в грузино-азербайджанских экономических программах. Активизации турецко-грузинских отношений поспособствовало членство Турции в НАТО и желание Грузии участвовать в этой структуре⁹, что делает еще более очевидным смысл совместных военных учений, периодически проводимых в рамках военного сотрудничества НАТО между турецкими и грузинскими войсками в военной базе «Сачхере», находящейся в районе Грузии Имеретия¹⁰. За счет турецкого финансирования действует также авиационная база¹¹ населенного азербайджанцами Марнеульского района.

Как видим, роль Турции на Кавказе ощутимо возросла, хотя после последних сирийских событий, столкнувшись с российским барьером, Турция более не выказывала признаков быстрой экспансии.

Азербайджан, Турция и Грузия с целью сохранения энергетических инфраструктур пытаются также разработать совместные военные программы. В ноябре 2012 г. они совместно провели военные учения «Кавказский ястреб 2012». Несомненно, стремления Азербайджана и Турции схожи. Они стараются укрепить свое военное присутствие на всей территории Грузии, ярким доказательством чего стало то, что в 2014 г. министры иностранных дел Грузии, Азербайджана и Турции встретились в Нахичеване, и в результате был подписан документ о создании совместной группы быстрого реагирования. С формированием предполагаемой военной группы связан вопрос обеспечения безопасности энергетических структур, что поставило бы Грузию в еще большую зависимость от Турции и Азербайджана. Однако реализация этой программы затягивается из-за событий на Ближнем Востоке. Турция занята как ближневосточным, так и курдским вопросами. Следовательно, не в состоянии в настоящее время осуществить подобные программы стратегического значения.

Глава 2.
Помехи в грузино-азербайджанских и грузино-турецких отношениях.

Одновременно с развитием отношений с Турцией и Азербайджаном, у Грузии вызывает беспокойство то обстоятельство, что Турция устанавливает экономические связи и укрепляет отношения с Абхазией. Достаточно отметить, что 45% экспорта абхазских продуктов и 60% импорта связано исключительно с Турцией. В 2010-2013гг. турецкая делегация, в присутствии посла Турции в Грузии, периодически наносила визиты в Сухуми с целью расширения экономических связей между Турцией и Абхазией. Одновременно из года в год укрепляется дружественное отношение к абхазской общине в Турции. Необходимо отметить также, что турецкие власти стремятся сохранить свои крепкие связи как с исповедующими ислам абхазами, так и с турками-месхетинцами, ранее проживающими в регионе Самцхе-Джавахети¹².

Грузинскую сторону также всерьез волнует заметное экономическое влияние Турции в Аджарии.

По данным переписи населения 2014 г., население Аджарии составило 336077 человек¹³, 30% из которых – свыше 100000 – считаются мусульманами. Последние довольно густо заселены в высокогорных маргинализированных регионах Аджарии, особенно в находящемся на границе с Самцхе-Джавахети Хулойском районе. Позиции ислама крепки также в Шуахевском и Кедском районах. Часть мусульманского населения Аджарии заселилась в находящихся по соседству с Аджарией Гурии и Самцхе-Джавахети. В этих районах в результате перемещения мусульман актуализировался вопрос о постройке исламских учреждений вблизи с христианскими поселениями, что вызвало волну протеста как в Аджарии, так и в близлежащих районах. В ноябре 2012г. в деревне Нигвзиани находящегося недалеко от Аджарии Аджкурского района жители организовали акцию протеста вокруг одного из домов деревни, против реконструкции мечети для переселенцев из Аджарии. Подобный случай произошел и в июле 2014г., когда в деревне Чела Самцхе-Джавахетийского района христианское население выступило против строительства переселенцами из Аджарии минарета рядом с деревенской мечетью. В дальнейшем правительством Грузии была поставлена задача демонтировать минарет Челы. По этому поводу грузинские власти не дали какого-либо серьезного объяснения, но лишь дали ясно понять, что правительство Иванишвили старалось уменьшить роль ислама в Грузии. Эти события бывший президент Грузии Михаил Саакашвили оценил как следствия неосторожной политики руководства Бидзины Иванишвили, дополнив, что подобные подходы могут обострить отношения сотен тысяч проживающих в Грузии мусульман с христианами.

Религиозные страсти в Аджарии особенно наскалились в августе 2014г., когда на одном из морских курортов Аджарии – Кобулети – население, борющееся против открытия исламских школ, провело демонстрацию протеста, требуя прекратить работы по их строительству. Ответ мусульман не заставил себя ждать. Глава управления мусульман Грузии Джемал Паксадзе заявил, что подобные демонстрации являются проявлением невоспитанности и оскорблением религиозных чувств граждан. Он обратился к премьер-министру Грузии, попросив приложить все средства для пресечения подобных действий в регионе и предотвращения обострения ситуации. Глава Автономной Республики Аджарии Арчил Хабадзе также расценил вышеотмеченные разногласия как оскорбление, призвав власти Грузии провести тщательное расследование инцидента. Тем не менее подобные просьбы христианина Арчила Хабадзе не воспринимаются всерьез и не остаются вне критики, поскольку он еще не выполнил два основных требования мусульман Аджарии: реконструкция и открытие сожженной в Батуми в эпоху СССР мечети Азиза и строительство примыкающих к мечетям медресе.

Существующее в Аджарии исламское население готовит плодородную почву для увеличения роли Турции на территории автономии. Влияние Турции в Аджарии стало особенно очевидным после распада СССР. Примечательно, что по Карсскому договору 1921г. у Турции появились некоторые преимущества по отношению к Батуми. Согласно этому договору, Турция могла ввести войска в Батуми, если там сложилась бы напряженная ситуация. Положения Карсского договора были вновь подтверждены в результате заключенного в 1992г. договора между Эдуардом Шеварднадзе и тогдашним президентом Турции Тургутом Озалом.

Кроме миллионов долларов инвестиций в экономику Аджарии, Турция также финансирует ряд образовательных и искусственных программ, посредством которых молодое население Аджарии получает возможность продолжать учебу в Турции, а также восстанавливаются и строятся мечети и медресе. Согласно исследованиям, проведенным университетом Батуми имени Нико Бердзенешвили в 2010г., стало ясно, что в Аджарии действуют 184 исламских структур: 119 мечетей (при 51 действуют медресе), 22 сессионные мечети, 19 медресе, 15 молитвенных домов, 8 интернатов школ-медресе и один молитвенный дом медресе. Согласно главе Хулойского района, в этих образовательных учреждениях ученики изучают ислам полтора часа в день. Вышеупомянутые учреждения получают финансовую поддержку также из Турции. Последняя также обязалась восстановить находящиеся на ее территории грузинские памятники. А Грузия в свою очередь должна разрешить, чтобы на ее территории было построено три новые мечети, одна из которых должна быть основана в Батуми, на развалинах мечети Азиза. Тем не менее подобные требования Турции негативно воспринимаются не только грузинским обществом, но и парламентрм Грузии. Представитель коалиции «Грузинская Мечта» Мурман Думбадзе, высказавшись против строительства новой мечети в Аджарии, заявил, что Турция должна восстановить грузинские памятники на своей территории без всяких ожиданий¹⁴.

Вообще, около 10% населения Грузии считается мусульманским. Большинство из них мусульмане тюркского происхождения, их свыше 280 000. Они в основном проживают в субобластях Болниси, Марнеули и Дманиси района Квемо Картли. В Квемо Картли число жителей тюркского происхождения или азербайджанцев доходит приблизительно до 225 000, составляя более чем 45%¹⁵ населения района. Здесь велико также религиозное и культурное влияние Азербайджана. В Квемо Картли активно действует фонд имени «Гейдара Алиева», который делает крупные инвестиции, особенно в сфере образования. Власти Азербайджана предоставляют материальную помощь преимущественно азербайджанским школам Грузии¹⁶. На полученное от Азербайджана финансирование создаются азербайджанские общественные организации, среди которых организации «Конгресс азербайджанцев Грузии» и «Грузия – моя родина», которые периодически поднимают вопрос о принятии в Грузии азербайджанского в качестве второго государственного языка¹⁷.

Между прочим, инвестиции в области экономики и искусства Грузии позволяют Азербайджану и Турции предъявлять определенные требования грузинскому правительству. Азербайджан часто намекает на то, что необходимо открыть азербайджанское консульство в Марнеули, что грузинские власти просто игнорируют¹⁸. Азербайджан и Турция также поднимают вопрос о возвращении турок-месхетинцев, десятки тысяч которых были изгнаны из Грузии в Среднюю Азию еще в 1944г. Об этом вопросе некоторые грузинские источники говорят с большой осторожностью и озабоченностью, комментируя, что турки-месхетинцы на самом деле строят далеко идущие планы для обретения автономии в Грузии. После произошедших в Узбекистане репрессий в 1980-ые, вернувшись на Кавказ, ощутимая часть турок-месхетинцев обосновалась в Азербайджане. Здесь их число сегодня превышает 60000, многие из них имеют гражданство Азербайджана. Турки-месхетинцы намерены вернуться в свои бывшие жилища в районе Самцхе-Джавахети¹⁹, что может послужить основанием для создания искусственного моста, который соединит районы Квемо Картли и Самцхе-Джавахети Турцию с Азербайджаном.

Так что периодически озвучиваемые Турцией и Азербайджаном требования вызывают антитурецкие и антиазербайджанские настроения почти во всех грузинских стратах. В частности, партия «Альянс патриотов», который имеет целью добиться успеха на парламентских выборах Грузии в 2016 г., утверждает, что Турция никогда не была и никогда не будет дружественной страной для Грузии²⁰. Грузинское правительство же, в свою очередь, осознает, что во избежание турко-азербайджанских требований, а также для уменьшения зависимости Грузии от этих стран следует диверсифицировать экономику страны. Следовательно, грузинское правительство стремится найти других инвесторов для развития экономики страны. В этом вопросе в качестве наилучший варианта указывается Исламская Республика Иран.

Глава 3.
Перспективы развития грузино-иранских отношений

После снятия международных санкций в отношении ИРИ одной из важнейших задач внешней политики Грузии стало развитие грузино-иранского сотрудничества. После распада СССР, за более чем 20-илетний промежуток времени, грузино-иранские отношения были очень ограниченными, хотя и Грузия, и Иран совершенно не скрывали своих намерений в вопросе развития взаимоотношений двух стран. Конечно, в Иране еще свежи давнишние амбиции, нацеленные на доминирование на Кавказе. А увеличение влияния Турции в регионе может вызвать серьезные проблемы для Ирана, особенно в северо-западных районах, которые заселены в основном тюркоязычным населением. Следовательно, Иран постоянно будет стремиться к сближению отношений не только с Арменией, но и с Грузией.

Для Грузии Иран рассматривается как стабильный и надежный партнер, обладающий богатыми природными ресурсами. Хотя еще до снятия санкций против Ирана Грузия выказывала нерешительность по поводу развития грузино-иранских отношений, которые могли противоречить отношениям Грузия-НАТО и Грузия-Евросоюз. В настоящем для Грузии открываются огромные возможности импорта углеводородного топлива из Ирана, развития энергетических инфраструктур и, в целом, беспрецедентного развития экономики страны за счет потока гигантских иранских капиталов. Это означает избавление не только от монополии азербайджанской компании ГНКАР, но и от влияния множества других турко-азербайджанских компаний и их посягательств.

Иран считает важным свое присутствие в Грузии по следующим причинам:

1. Иран против укрепления позиций США, НАТО и Израиля в Грузии и на Южном Кавказе;

2. для Ирана нежелательно развитие обходящих страну энергетических инфраструктур;

3. Иран стремится через Грузию выйти на Черное море и Европу;

4. Иран стремится иметь крепкие связи с Грузией, чтобы уменьшить влияние Турции и Азербайджана в регионе;

5. Грузия может стать для Ирана форпостом в случае осуществления против него военных действий со стороны НАТО и других²¹.

Между прочим, перед отменой санкций в отношении Ирана министры иностранных дел Ирана и Грузии встречались в 2012 и 2013 гг. в страсбургском офисе ООН. В результате были составлены парламентские группы дружбы, двусторонние торговые палаты и совместные комиссии по вопросам международных транспортировок. Заместитель министра иностранных дел Исламской Республики Иран Ибрагим Рахимпур в ноябре 2013г. и марте 2014г. с официальным визитом отправился в Тбилиси, где присутствовал на церемонии инаугурации президента Грузии. Он также встретился с рядом высокопоставленных должностных лиц Грузии, обсудив вопросы по осуществлению энергетических проектов и развитию двусторонних культурных отношений. Далее, в январе 2015г., глава парламента Грузии Давид Усупашвили посетил Исламскую Республику Иран, встретившись с президентом ИРИ Хасаном Роухани, главой меджлиса Али Ардаширом Амоли Лариджани, главой совета по целесообразности ИРИ и бывшим президентом ИРИ Али Акбаром Хашеми Рафсанджани, секретарем национальной безопасности ИРИ Али Шарнхани и с другими высокопоставленными лицами. В мае того же года произошла встреча грузино-иранского экономического совета в Тегеране, где был подписан меморандум о развитии сотрудничества в области экономики и культуры. Был подчеркнут рост двустороннего товарооборота, который уже в 2014г. достиг $200 млн. Также было отмечено, что евроинтеграция Грузии может существенно поспособствовать подъему иранских инвестиций и торговых взаимоотношений, для чего были представлены довольно обнадеживающие аргументы: согласно договору об ассоциации Грузия-ЕС, импорт грузинской продукции в страны ЕС должен быть увеличен на 12%, в результате торговых реформ, а ВВП Грузии увеличен на 4,3%. Грузинские продукты будут экспортироваться в Европу без барьеров и таможенных пошлин. Оказавшись в подобных благоприятных условиях, Грузия приобретет выгодную позицию для достижения зарубежного, в частности, иранского потока капитала²².

23 декабря 2015 г. министры энергетики Армении, Грузии и Ирана, а также исполнительный директор русской компании «Россети» подписали в Ереване меморандум о сотрудничестве в сфере энергетики. По словам министра по энергетике и природным ресурсам РА, в 2018г. между Арменией и Грузией, а также между Арменией и Ираном будут задействованы линии электропередачи мощностью в 400-500 Квт.

Согласно заявлению министра энергетики и заместителя премьер-министра Грузии Каха Каладзе, весной и летом у Грузии бывают излишки электроэнергии, а зимой наблюдается противоположное явление. Следовательно, Иран также может помочь Грузии в вопросе импорта электроэнергии. Тем не менее грузинская сторона выражает беспокойство о том, что в вопросе реализации программы по обмену электроэнергией Россия может стать преградой. Согласно августовскому армяно-русскому соглашению 2015г., линии электропередач, объединяющие Армению с Ираном и Грузией, должны будут эксплуатироваться со стороны российской компании. Согласно другому декабрьскому армяно-российскому договору, российская компания «Газпром» получил право на монополию импорта в течение 30 лет на территории РА. Следовательно, Армении будет нелегко осуществить энергетическое сотрудничество с Грузией и Ираном, поскольку в этом смысле приоритетным должен считаться факт договоренности с Россией.

Грузию интересует и осуществление грузоперевозок от Персидского залива до Черного моря по путям Иран-Армения-Грузия или Иран-Азербайджан-Грузия, а также считающийся самым выгодным, импорт иранского газа, самый короткий путь для которого лежит через Армению²³.

Грузия также стремится к частичному восстановлению энергетического сотрудничества с Россией, осознавая, что энергетическая зависимость от одной страны, в данном случае Азербайджана, не может считаться гарантом экономической перспективы. Энергетическому сближению с Россией может поспособствовать авторитет акционера российской компании «Газпром» Бидзины Иванишвили. Много говорится и о том, что экспортируемый в Армению газ может быть предоставлен Грузии, а Армения станет импортировать иранский газ. Российская сторона же, в свою очередь, пытается еще больше увеличить энергетическую зависимость Грузии, утверждая, что вместо 10% (200 млн. м3) экспортируемого в Армению газа Грузия будет получать деньги²⁴.

Следует отметить, что новый этап грузино-иранского сотрудничества был запущен по крайней мере в 2011г., когда Грузия установила безвизовый режим для граждан ИРИ, давая возможность последним оставаться на территории Грузии до 45 дней. В результате, был зарегистрирован беспрецедентный рост иранских инвестиций. Резко возросло число иранских предпринимателей в Грузии, достигнув с 84 до 1489. Директор центра по развитию ирано-грузинских бизнес связей Махмуд Давари отметил, что иранцы воспринимают Грузию как надежную страну для инвестирования²⁵.

Тенденция дружественного и прибыльного сотрудничества стала еще более очевидной особенно в начале 2016г., когда взаимный ирано-грузинский безвизовый режим упростился еще больше, за исключением ограничения по срокам.

Кажется, что уже никто не сможет помешать развитию ирано-грузинских отношений. Однако какой бы гибкой ни была политика Грузии с соседними странами, в том числе и с Россией, все равно она не сможет избежать запретов и ограничений США. В 1992-2011гг. США предоставили Грузии помощь в размере $4,24 млн., следовательно, и развитие ирано-грузинских отношений не может быть однозначно воспринято с их стороны. Посол США в Грузии Ричард Ноланд отметил, что Вашингтон не скрывает свое беспокойство в вопросе развития грузино-иранских отношений. Следовательно, Грузия старается развивать отношения с Ираном сбалансированно и осторожно, дабы не разжигать эмоции у США и своих западных партнеров. По этой логике грузинская сторона отказалась от предложения иранского банка «Пасаргад» открыть филиал в Грузии²⁶.

По большому счету, Грузия может не учитывать российский фактор, сделав для себя достаточно прибыльной возможность развития энергетического сотрудничества Армения-Россия-Иран. Этот вариант станет более перспективным, когда реализуются энергетические программы Транс-Каспия и ТАНАП, с помощью которых туркменский газ будет транспортироваться в Европу через территорию Азербайджана. Естественно, этой перспективе не может не противостоять ни Иран, ни Россия. В частности, Иран не хочет развивать энергетическое сотрудничество с Азербайджаном, поскольку между ними существуют не только политические, но и культурные и религиозные разногласия. Учитывая этот фактор, роль Армении и Грузии в экспорте иранского газа можно считать наиболее реалистичной. Более того, в декабре 2015г. четырехсторонняя встреча министров по энергетике Армении, Грузии, Ирана и России в Ереване еще больше ускорила начало энергетического сотрудничества. В частности, согласно муссируемой, но не официальной информации, ИРИ выражает готовность поставлять Грузии 300-500 млн. м3 газа в год, что является довольно серьезным показателем с точки зрения полного удовлетворения потребительских нужд населения²⁷.

Что касается развития армяно-грузинских отношений, нужно сказать, что оно вызывает болезненную реакцию Турции и Азербайджана. Тем не менее, вопреки их помехам, 70% торговли Армении осуществляется через территорию Грузии. А какие замечательные перспективы обещает эксплуатация абхазской железной дороги, которая затягивается по вине размещения таможенного пункта и других политических сложностей, просто не нуждается в комментариях²⁸.

И вообще, без стабильного экономического развития железной дороги, гарантии незначительны. В этом отношении, довольно убедительны следующие аргументы: товарооборот Армении с Грузией в 2012г. составил порядка $332 млн., в то время как, в 2015г. он значительно сократился, дойдя до $268.539.300, что в то же время составило 3,7% от общего товарооборота Грузии, а Армения по этому показателю – 10-ый по счету торговый партнер Грузии.

Взамен немного активизировалась торговля с Россией: с $520.000.000 до $530.314.200, что Евразийский союз объясняет постепенным развитием, а также открытием месторождения Шах-Дениз, после которого Россия определенно потеряла свои позиции в Азербайджане и Грузии. До этого она с помощью газопровода Баку-Новороссийск препятствовала экспорту азербайджанского газа через Грузию в третьи страны, следовательно, также и становлению их определенной геополитической независимости²⁹.

Следует отметить, что в 2015г. 90% импортируемого в Грузию газа обеспечивала азербайджанская государственная компания ГНКАР, от имени которой официальный Баку не перестает заявлять, что может единолично обеспечить экономику Грузии необходимым объемом газа. В ноябре прошлого года, во время официального визита Ильхама Алиева в Грузию, в опубликованном на уровне президентов совместном документе было отмечено, что в ближайшие годы стороны рассчитывают довести до максимума газовые поставки ГНКАР Грузии. Согласно официальным данным, потребность газа в Грузии в 2015г. увеличилась на 14% в сравнении с 2014г., дойдя до 2.5 млрд. кубических метров. Согласно экономическим отраслям, распределение потребления газа имело следующую картину: 750 млн. кубических метров на домашнее хозяйство, 650 млн. кубических метров на теплоэлектростанции, 1 млрд. кубических метров на частные производственные компании. Отмеченные объемы газа в основном были предоставлены Азербайджаном, согласно двум договорам. Таким образом, 712 млн. кубических метров газа Грузия получила из принадлежащего компании «Бритиш петролеум» Южно-кавказского трубопровода, который доходит от каспийского Шах-Дениза через Грузию до Турции, а остальные 1.5 млрд. кубометров Грузия получила от компании ГНКАР.

Затем, президент ГНКАР Ровнаг Абдулаев и глава грузинского филиала Магир Мамадов, встретившись с новоназначенным премьер-министром Грузии Гиоргием Квирикашвили, объявили, что готовы предоставить Грузии дополнительные объемы газа в зимние месяцы³⁰.

Тем не менее, наперекор стараниям азербайджанской стороны, Грузия постепенно все больше и больше проясняет свою позицию в плане неверия в достаточность запасов азербайджанских энергоносителей, еще более ясно показывая свое отношение к иранскому энергетическому сотрудничеству.

Еще одним фактором развития ирано-грузинских отношений считается оказанное Ираном содействие Грузии во время южноосетинского кризиса. В 2006-2008гг. Россия периодически прекращала поставку газа в Грузию. Подобные ситуации быстро регулировались за счет предоставляемого Грузии по низким ценам иранского газа. Следовательно, наперекор антииранскому отношению сверхдержав, Грузия никогда не упускает случая выразить свою благодарность Ирану. И эти дружественные настроения в итоге материализовались, когда по решению правительства Грузии 15 февраля 2016г. граждане Ирана получили право свободно посещать Грузию.

Кстати, необходимо отметить, что вопреки международным санкциям, Иран никогда не сдавался и не отказывался от идей по расширению сфер своего влияния. В частности, когда после распада СССР в Квемо Картли возродились исламские идеи, миссионеры ИРИ, активизировавшись в Азербайджане, распространили свое влияние также и на юго-востоке Грузии, основав целый ряд религиозных организаций, в числе которых фонд «Ахли Бейт» в Марнеули, который действует во главе с Расимом Мамедовым и занимается проиранской шиитской пропагандой. Иранские власти выделяют средства на постройку мечетей в Марнеули³¹.

Заключение

Таким образом, Грузия, кроме того, что занимает важнейшее место в регионе, постоянно будет находиться в эпицентре политических событий. Причина очевидна. Грузия, благодаря своему благоприятному географическому расположению, является транзитной страной и продолжит таковой оставаться, вызывая ощутимый интерес у своих соседей: Азербайджана, Турции, Ирана, России и Армении, каждый из которых по-своему воспринимает партнерство с Грузией. В этом смысле подходы Азербайджана и Турции, в основе которых лежат перспективы не только торгово-промышленного, но и трехстороннего и взаимовыгодного энергетического сотрудничества, в основном совпадают.

Сотруднические подходы к Грузии у Ирана несут в основном оттенки принципиальности. Последний желает иметь альтернативу Турции и Азербайджану для продвижения своих энергетических программ и направления потоков иранского углеводорода в Европу, что может осуществиться исключительно через территорию Грузии и Черного моря, укрепив таким образом позиции Ирана прежде всего на Южном Кавказе, считающимся зоной влияния России.

Россия же в свою очередь стремится улучшить свои отношения с Грузией, учитывая запрет на турко-азербайджанские отношения, а в дальнейшем также усиление иранского фактора на всем Кавказе. Россия в первую очередь имеет целью укрепить свое присутствие в грузино-иранских энергетических программах.

В результате, развитие грузино-российских и грузино-иранских отношений может оказаться плодотворными также и для Армении, хотя армяно-грузинские отношения еще долго будут находиться на не равных позициях, с преимуществом на стороне Грузии. Следовательно, если Армения сможет стать транзитной страной, хоть и в рамках грузино-иранской газовой программы, то армяно-грузинские отношения станут соответствующими и в более долгосрочной перспективе, существенно ослабят сферу влияния турко-азербайджанской спайки.

Что касается Грузии, то она должна оценить свои возможности и выгодность отношений со всеми соседями, параллельно овладев также ключевыми механизмами решения внутренних задач. Проблема в первую очередь связана с более чем 280 000 проживающими на территории Грузии азербайджанцами, в среде которых могут возникнуть сепаратистские стремления.

Следовательно, в ближайшие десятилетия задачей номер один для дипломатической стратегии Грузии должна считаться целостность собственных границ за счет повышения своего авторитета в регионе, чтобы не столкнуться с очередными «осетинскими» и «абхазскими» комплексами других национальных меньшинств. В противном случае, такие разделения могут привести к географическому сжатию Грузии, с сохранением лишь Тбилиси и примыкающих районов.

¹ Kornely Kakachia & Michael Cecire, ''Georgian Foreign Policy: The Quest For Sustainable Security'', The Merchant Hegemon; Georgia's Role in Turkey's Caucasus System, рр. 118-120.

² Kornely Kakachia & Michael Cecire, ''Georgian Foreign Policy: The Quest For Sustainable Security'', An Alliance Built on Understanding: The Geopolitics of Georgian-Azerbaijani Relations by Zaur Shiriyev, рр. 163-164.

³ Kornely Kakachia & Michael Cecire, ''Georgian Foreign Policy: The Quest For Sustainable Security'', The Merchant Hegemon; Georgia's Role in Turkey's Caucasus System, p. 119.

⁴ Ahmet Yukleyen & Jack Walsh, Caspian Strategy Institute Center On Politics And Social Research, ''Turkey And South Caucasus Region'', р. 16.

⁵ Kornely Kakachia & Michael Cecire, ''Georgian Foreign Policy: The Quest For Sustainable Security'', An Alliance Built on Understanding: The Geopolitics of Georgian-Azerbaijani Relations by Zaur Shiriyev, Էջ. 162-167

⁶ Naila Mammadova, Heydar Aliyev Foundation: activities in the spheres of science and education, 24.06.2014,(http://a-r.az/en/node/5292#.Vsyc5fl97Z4)

⁷ Kornely Kakachia & Michael Cecire, ''Georgian Foreign Policy: The Quest For Sustainable Security'', An Alliance Built on Understanding: The Geopolitics of Georgian-Azerbaijani Relations, by Zaur Shiriyev, Էջ. 170.

⁸ Kornely Kakachia & Michael Cecire, ''Georgian Foreign Policy: The Quest For Sustainable Security'', An Alliance Built on Understanding: The Geopolitics of Georgian-Azerbaijani Relations, by Zaur Shiriyev, Էջ. 162-163.

⁹ Ahmet Yukleyen & Jack Walsh, Caspian Strategy Institute Center On Politics And Social Research, ''Turkey And South Caucasus Region'', Էջ. 17

¹⁰ Georgia-Turkey-Azerbaijan Defence Ministers meet in Tbilisi, 02.04.2015(http://agenda.ge/news/32663/eng)

¹¹ Марнеульская авиабаза,история взлетов и падений, 28 Февралья, 2013 год, (http://springator.livejournal.com/91372.html)

¹² Ahmet Yukleyen & Jack Walsh, Caspian Strategy Institute Center On Politics And Social Research, ''Turkey And South Caucasus Region'', р. 18.

¹³ Preliminary Results of 2014 General Population Census of Georgia (http://www.geostat.ge/cms/site_images/_files/english/population/According%20to%20preliminary%20results%20of%20the%202014%20population%20census%2).

¹⁴ Islam and Religious Transformation in Adjara, European Center for Minority Issues, Thomas Liles, 12 February 2015 (http://www.ecmi.de/uploads/tx_lfpubdb/Working_Paper_57_En.pdf).

¹⁵ Georgia's Muslim Community: A Self-fulfilling Prophecy? Section 1, The Situation: Islam Amongst Georgia'sNon-Georgian Muslims (http://www.ecmi.de/uploads/tx_lfpubdb/Working_Paper_58_En.pdf).

¹⁶ New Schools opened in Georgia on the Initiative of The Heydar Aliyev Foundation (http://www.heydar-aliyev-foundation.org/en/content/view/56/582/New-schools-opened-in-Georgia-on-the-initiative-of-the-Heydar-Aliyev-Foundation).

¹⁷ Азербайджанский язык получит статус государственного в Грузии (http://www.armtoday.info/default.asp?Lang=_Ru&NewsID=8109&SectionID=0&RegionID=0&Date=08/12/2009&PagePosition=92).

¹⁸ В грузинском городе Марнеули откроется консульство Азербайджана, 10.01.2008, (http://news.day.az/georgia/103703.html).

¹⁹ Population Transfer: The Tragedy of the Meskhetian Turks (https://www.culturalsurvival.org/ourpublications/csq/article/population-transfer-the-tragedy-meskhetian-turks).

²⁰ Ahmet Yukleyen & Jack Walsh, Caspian Strategy Institute Center On Politics And Social Research, ''Turkey And South Caucasus Region'', р. 18.

²¹ Kornely Kakachia & Michael Cecire, ''Georgian Foreign Policy: The Quest For Sustainable Security'', The Lost Empire: Iran's Cautious Return To Georgia, by Kornely Kakachia, pp. 128-135.

²² An Envoy's Note, Georgia and Iran are in close relations for centures, (http://mfa.gov.ge/getattachment/%E1%83%90%E1%83%9B%E1%83%91%E1%83%90%E1%83%A1%E1%83%90%E1%83%93%E1%83%9D%E1%83%A0%E1%83%98%E1%83%90%E1%83%9A%E1%83%98-2015/%E1%83%94%E1%83%9A%E1%83%A9%E1%83%94%E1%83%91%E1%83%98/1-(2).pdf.aspx).

²³ Armenia, Georgia, Iran and Russia Plan to Expand Energy Cooperation, 04.01.2016, by Armen Grigoryan, (http://www.jamestown.org/single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=44939&no_cache=1#.Vsynr_l97Z5).

²⁴ Georgia Struggles to Explain Why It's Dating Gazprom (http://www.eurasianet.org/node/76776).

²⁵ Georgia: Is Trying to Use Tbilisi to Evade Sanctions? 15.06.2013(http://www.eurasianet.org/node/67253).

²⁶ Georgia: Is Tehran Trying to Use Tbilisi to Evade Sanctions, (http://www.eurasianet.org/node/67253).

²⁷ Иран ведет переговоры по поставкам газа через Армению в Грузию, (http://ru.oxu.az/world/110177).

²⁸ Ոչ Եվրասիական, ոչ Եվրոպական միություն, 01.07.2016 (http://civilnet.am/2014/07/01/%D5%B8%D5%B9-%D5%A5%D5%BE%D6%80%D5%A1%D5%BD%D5%AB%D5%A1%D5%AF%D5%A1%D5%B6-%D5%B8%D5%B9-%D5%A5%D5%BE%D6%80%D5%B8%D5%BA%D5%A1%D5%AF%D5%A1%D5%B6-%D5%B4%D5%AB%D5%B8%D6%82%D5%A9%D5%B5%D5%B8%D6%82%D5%B6/#.Vs39cvl97Z4).

²⁹ Http://www.geostat.ge/cms/site_images/_files/english/bop/FTrade_09__2015_ENG.pdf.

³⁰ Ումից որքան գազ. ՌԴ և Ադրբեջանի միջև, Արսեն Խառատյան (http://armtimes.com/hy/read/78019)

³¹ ГРУЗИЯ: ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИРАНСКИХ МИССИОНЕРОВ ВЫЗЫВАЕТ ОПАСЕНИЯ, (https://iwpr.net/ru/global-voices/gruziya-deyatelnost-iranskih-missionerov).

Возврат к списку

Другие материалы автора