14.05.2025НЕДРА НА БОЧКУ ИЛИ СТО ДНЕЙ ОДИНОЧЕСТВА
Верховная рада Украины ратифицировала1 соглашение2 о создании американо-украинского инвестиционного фонда реконструкции (далее – Соглашение о Фонде или Соглашение о недрах). «За» проголосовали 338 депутатов, воздержавшихся и проголосовавших «против» не было, хотя накануне многие депутаты высказывались против скоропалительной ратификации, но власти киевского режима провели профилактическую работу. Так, Зеленский призвал3 США отменить визы депутатам Рады, не поддерживающим соглашение о недрах и «наказывать выступающих против того, что важно Вашингтону». Кроме того, перед днем голосования здание Верховной рады в Киеве обнесли высоким забором с колючей проволокой4. Пользователи соцсетей высказывали разные предположения, в том числе и такое: народным избранникам намекают на то, что их ждет в будущем, если сделку они не ратифицируют.
На срочном завершении переговоров по Соглашению о недрах настаивал президент США Дональд Трамп. 30 апреля, на знаковый, сотый день его президентства, США и Украина наконец подписали документ. Не дожидаясь его ратификации Верховной радой, подписанты каждой из сторон стали рапортовать о дипломатических победах.
В сообщении американского Минфина говорилось5, что создание инвестиционного Фонда — это «знак признания значительной финансовой и материальной поддержки, которую народ Соединенных Штатов оказал обороне Украины» после начала боевых действий в стране: «Под руководством президента Дональда Дж. Трампа Министерство финансов США и Международная финансовая корпорация развития (DFC) будут работать вместе с правительством Украины, чтобы завершить управление программой и продвинуть это важное партнерство».
Министр экономики Украины Юлия Свириденко при этом сообщила6, что все доходы Фонда будут направляться на восстановление Украины, и намекнула, что подписание соглашения позволит и далее получать военную помощь США, в том числе поставки средств ПВО.
Однако депутаты Верховной Рады Украины не разделяли оптимизма министра. Они указывали7 на то, что им предоставили для ознакомления и последующей ратификации только один документ из трех, упоминаемых в тексте сделки по недрам. Он фиксирует, прежде всего, базовые, политические параметры, но не детализирует ряд положений двустороннего сотрудничества. Два документа, которые украинская власть называет «техническими»: Соглашение об ограниченном партнерстве (26 раз упоминается в Соглашении о недрах) и Устав создаваемого США и Украиной инвестиционного фонда - депутатам для ознакомления не предоставили. Они вообще не были опубликованы, но, по информации из западных источников, документы уже подписаны правительством. Об этом сообщила депутат украинского парламента от партии экс-президента Петра Порошенко* (* внесен Росфинмониторингом в список лиц, причастных к экстремистской деятельности или терроризму) «Европейская солидарность» Ирина Геращенко, а также депутат от партии «Голос» Ярослав Железняк. Последний в своем Telegram-канале сообщил, что, хотя от членов Рады ультимативно требуют поддержать ратификацию, тексты двух из трех документов они не получили. Он считает8, что никто не видел и не увидит полных текстов соглашений по недрам между США и Украиной.
Следует отметить, что эксперты Агентства Reuters прогнозировали9, что Белый дом заключит с Киевом упрощенное соглашение, а затем будет обсуждать подробные условия. Таинственность вокруг этой сделки наводит на разные мысли.
История вопроса
К решению разделить соглашение на несколько составляющих Украина и США пришли в ходе переговоров. Предыдущий проект, который США передавали Украине в марте, занимал более 90 страниц.
Идея предоставить западным партнерам доступ к украинским природным ресурсам в обмен на безопасность содержалась в так называемом «плане победы»10 Зеленского. Глава киевского режима официально представил план в октябре 2024 г. в Верховной Раде, а до этого в сентябре президенту США Джо Байдену, а также кандидатам на этот пост — вице-президенту, претенденту от демократов Камале Харрис и республиканцу Дональду Трампу. В п. 4, посвященном стратегическому экономическому потенциалу республики, он предложил партнерам заключить соглашение «о совместной защите имеющихся в стране критических ресурсов» и совместном инвестировании. «Речь о природных ресурсах и критически важных металлах ценой в триллионы долларов США — это, в частности, уран, титан, литий, графит и другие стратегически ценные ресурсы», — говорилось в плане.
США и Украина пытались заключить сделку по природным ресурсам с тех пор, как президент США Дональд Трамп вернулся в Белый дом в январе. В конце февраля почти согласованная сделка была отложена после склоки в Овальном кабинете между президентом Трампом и Зеленским. Тогда американский лидер обвинил Зеленского в неуважении к Америке и неготовности к мирному урегулированию конфликта на Украине, была даже временно приостановлена военная помощь Вашингтона Украине. После этого в течение двух месяцев основные противоречия на консультациях вызывали вопросы о гарантиях безопасности для Украины и о том, будет ли американская помощь, предоставленная Украине с начала российской спецоперации в феврале 2022 года, считаться долгом, подлежащим уплате, или безвозмездной помощью.
Сначала Дональд Трамп гордо обещал: США «отобьют» расходы, которые Джо Байден растранжирил на Украину. «Сколько денег мы дали Украине? Реальная цифра – около 350 млрд. долл. Это немыслимо. … Сейчас я пытаюсь все исправить»11, – заявил тогда президент США.
Дело в том, что официально государственного долга Украины перед государством Соединенные Штаты Америки не существует12. Вся американская помощь, выделяемая демократической администрацией Байдена, проводилась в виде траншей или внебюджетных поставок оружия. Причем проводились они либо через МВФ, либо через различные негосударственные фонды, либо через частные банки.
В отличие от США, выделение средств Киеву на продолжение войны ЕС и Канада сопровождали подписанием обязывающих документов, то есть, Киев официально визировал собственные долги, которые включены в структуру государственного финансового баланса. В результате по состоянию на декабрь 2024 года внешний государственный долг Украины составляет 115 миллиардов долларов, из которых 44 миллиарда — это долг перед Евросоюзом и пять миллиардов — перед Канадой за военные поставки.
Трамп предложил Киеву расплатиться за военные поставки контролем США над всеми уже разведанными ресурсами недр, а также над теми, которые будут разведаны в будущем. Помимо полезных ископаемых Вашингтон потребовал также газопровод, по которому «Газпром» в мирное время вел поставки в Европу.
Казалось, что украинские власти не смогут не принять условия Трампа, особенно после февральского скандала в Овальном кабинете, поскольку возможность продолжать войну у киевского режима почти полностью зависит от желания США оказывать помощь, а таковую Д.Трамп связал с эксклюзивным допуском американских компаний к украинским недрам.
Однако что-то пошло не так - то ли вмешалось ненавистное Трампу «глубинное государство», то ли американскому президенту срочно понадобилось представить хоть какой-то результат своего стодневного правления. Ведь за 100 дней президентства Трамп настроил всех союзников против себя и не достиг ни одного ощутимого результата во внешней политике, кроме хаоса с введением и отменой тарифов в международной торговле.
К чему привел стодневный переговорный марафон
Видимо, американскому президенту очень нужно было показать какой-то результат к знаменательной дате. Из всех обещанных единственно достижимым стало заключение пресловутой сделки. Ее теперь президент США может поставить себе в заслугу как очередную геополитическую победу.
В итоге подписанный вариант соглашения сильно отличается от ранее предложенного Трампом. Так, контроль над недрами сохраняется за Украиной. Соглашение предусматривает создание инвестиционного фонда с распределением управления и взносов между сторонами 50 на 50.
США и Украина, а не только американцы, будут управлять создаваемым инвестиционным фондом на равных условиях: «Партнёрство будет контролироваться компанией с равным представительством трёх украинских и трёх американских членов совета директоров, которые будут работать вместе для принятия решений о распределении ресурсов фонда, таких как инвестиции и дистрибуция», - подтвердила13 пресс-служба Белого дома. Доходы в Фонд будут поступать только от разработки новых месторождений. На протяжении первых 10 лет работы Фонд не будет выплачивать дивиденды, все его доходы будут реинвестироваться на Украине. Инвестиции будут направляться на разработку и переработку полезных ископаемых, а также на развитие инфраструктуры. Иными словами, от уже разрабатываемых и максимально прибыльных шахт, скважин, карьеров Соединенные Штаты не получат ничего.
«Украина сохраняет за собой контроль над всеми ресурсами, то есть недра, инфраструктура, природные ресурсы не являются частью или условием этого Фонда этого соглашения… Наш вклад составит 50 процентов, никакие долги или помощь, которые были предоставлены Украине до подписания сделки, в сделку не входят. Это наше важное достижение в переговорах с партнерами. Сделка касается только новых взносов и новой помощи», – заявил14 премьер-министр Украины Денис Шмыгаль. Короче, все долги за былые поставки прощены – это «гранты» и «подарки». Возникает резонный вопрос – где та реальная выгода, о которой говорит Трамп?
Все вышло так, как заявлял Зеленский?
Не совсем. Паритет иллюзорен. Скорее это уступка для саморекламы Зеленского, чтобы он смог подать сделку как продавливание Трампа на лучшие условия. Дипломатический политес касается только открытого рамочного документа. В двух других — полный возврат к первоначальному «колониальному» соглашению, по свидетельству тех, кому удалось с ними ознакомиться15.
Стороны Соглашения о недрах не упоминают, что принимать решения совет директоров управляющей компании будет на основании рекомендаций, которые будут вырабатывать 4 комитета: инвестиционный, административный, по поиску проектов и аудиторский. А в комитетах уже будут превалировать американцы, и рекомендации будут обязательны для совета16.
Соглашение о недрах имеет приоритет перед будущими изменениями в законодательстве Украины, и Правительство Украины обязуется нивелировать все противоречия, чтоб обеспечить Фонду не менее благоприятный режим, чем до таких изменений. Фонд будет зарегистрирован не на Украине, а в США (соответствующий счет будет открыт и в Киеве в гривнах), конфликты интересов будут разрешаться в американском суде. Средства Фонда будут распределяться в соответствии с Соглашением об ограниченном партнёрстве, которое пока держат в секрете.
Вашингтон будет иметь первоочередное право приобрести конкретные украинские ресурсы для себя или определить другого покупателя по своему выбору. Такая мера позволит предотвратить попадание критически важных ресурсов в чужие руки, объяснили17 в Белом доме. При этом США будут обладать так называемым правом первой прибыли.
Другими словами, американские компании получат огромные налоговые преференции и защиту от любых изменений в украинском законодательстве, а также приоритет при получении лицензий. Таким образом, «равноправное и справедливое» соглашение будет иметь юридическое превосходство над всеми украинскими законами и конституцией по аналогии с эпохой колониальных завоеваний. С самого начала своей самостийности в 1991 г. власти Украины больше всего боялись обвинений в зависимости от Москвы. Теперь же киевский режим добровольно отдал «бразды правления» Вашингтону.
Именно это и нужно администрации Трампа, которая к тому же теперь будет решать, кто вообще сможет участвовать в будущем восстановлении Украины. Очевидно, контракты в первую очередь будут тоже получать американские компании. Доходы и взносы фонда не будут облагаться налогом ни в Соединенных Штатах, ни на Украине. Таким образом, украинское государство не только будет отстранено от решений по наиболее перспективным месторождениям, но также не получит соответствующих налоговых поступлений. Вместе с тем Соглашение о недрах не обязывает инвестировать (после первых 10 лет) заработанные на ресурсах деньги в восстановление Украины, что делает возможным вывод средств в США без налогов. Агентство Reuters отмечает18, что это положение прямо противоречит заявлениям подписавшей соглашение Свириденко.
Наполнение Фонда Соединенными Штатами подается в документе, как если бы некий «капитальный взнос» был уже зачислен, но любые дальнейшие военные поставки Украине (вооружения, технологии или обучение) будут уже не бесплатным грантом, а засчитываться как вклад в Фонд, и Украине придется их рано или поздно компенсировать за счет своих ресурсов. По информации журнала Defense Mirror19, сразу после заключения соглашения Вашингтон разблокировал коммерческие сделки по продаже вооружений Киеву, пока на сумму в 50 млн. долл., именно на такую сумму Зеленский собирается закупить у США системы ПВО20.
Наряду с этим украинские и американские официальные лица не упоминают о наличии в соглашении гарантий безопасности Украины со стороны Вашингтона, на которых настаивал Зеленский. Ранее американский президент уже заявлял, что в отношении любых гарантий безопасности Украина должна рассчитывать на Европу, а не на США. Со своей стороны Трамп считает, что вполне достаточно того, что у США появляются на Украине «деловые интересы». А уж их-то, заверяет президент, американцы защищать умеют.
Отношение Европы к сделке
Стороны Соглашения о Фонде не ограничивают будущее вступление Украины в Европейский союз, но понимают риск возможных конфликтов с Европой при функционировании Фонда.
Дело в том, что американо-украинская сделка поставила под вопрос выполнение Киевом своих обязательств перед ЕС, в частности, в рамках меморандума о взаимопонимании по стратегическим ресурсам21, действующего с 2021 г. На основании Меморандума ЕК подготовила План действий по увеличению поставок критически важного сырья, жизненно важного для аэрокосмического, оборонного, электронного, автомобильного и других секторов.
Евросоюз прогнозирует22, что для производства аккумуляторов электроавтомобилей и хранения энергии ему потребуется в 18 раз больше лития к 2030 году и до 60 раз – к 2050-му. На сегодняшний день 98% поставок редкоземельных элементов в ЕС обеспечивает Китай. В этой связи большие надежды Евросоюз возлагал на украинские месторождения.
Однако после ратификации Соглашения о недрах Соединенные Штаты станут мажоритарным акционером украинской экономики, смогут манипулировать выдачей и отзывом лицензий на недропользование, смогут запрещать любые сделки с полезными ископаемыми и будут получать обязательную долю от их реализации. В частности, Соединенные Штаты должны быть обязательно представлены в любых переговорах по добыче украинских ресурсов. Кроме того, ни одна третья сторона не должна получать больше выгоды от разработки недр, чем американские компании.
Следовательно, США установят контроль над всеми важными и прибыльными отраслями украинской экономики. Вряд ли Д.Трамп будет учитывать интересы Европы при разделе украинских недр: богатств на подконтрольной Киеву территории осталось не так много (по данным Агентства Reuters, 40% месторождений редкоземельных металлов бывшей Украины теперь находятся на новых российских территориях, а от разработки новых месторождений на основании Соглашения о недрах Украина и США начнут получать финансовую выгоду не раньше, чем через 10 лет23). Соответственно, США вряд ли «возьмут кого-то в долю». Брюсселю не стоит рассчитывать на то, что в вопросе раздела украинских недр он сможет договориться с Вашингтоном. Из двух зол: признать поражение от России или утратить экономическую субъектность, Евросоюз выбирает второе.
Сделка по недрам и СВО
Белый дом все дальше отдаляет ЕС от «украинского пирога», требуя от Европы взять на себя весь груз финансово-военной поддержки Украины. Однако, по мнению британского издания The Times24, на такие жертвы придется идти, поскольку заменить американскую помощь Лондону не удастся даже при поддержке всех остальных членов НАТО: «Соглашение, навязанное Украине, ужасно. Оно расходится с международным правом и нарушает основные правила приличия… Но без американской помощи Киеву линия фронта начнет двигаться на запад». Американское издание “The National Interest» констатирует25: «Заключение сделки по недрам фактически значит, что США останутся привязаны к Украине на годы, если не десятилетия вперед», т.е. не позволит Вашингтону выйти из конфликта.
Видимо в противостоянии Трампа с «глубинным государством» победила линия последнего в части продолжения военных действий на Украине. Американский президент многократно заявлял о том, что «это война Байдена», а он прекратит конфликт. Однако роль США как посредника в переговорах по Украине становится постепенно менее нейтральной.
Трамп пытается представить рамочное соглашение как главный итог 100 дней своего президентства: «Мы заключили сделку, в рамках которой наши деньги в безопасности, и мы можем начать копать». «Копайте – копайте», - сказал бы Паниковский, поскольку многие залежи уже разведали в советское время, однако к разработке не приступили ввиду нерентабельности.
В этом контексте японское издание отмечает26: «Если бы ресурсы Украины представляли собой хоть какую-то ценность, крупные добывающие компании давно бы уже за них передрались». Похожего мнения придерживается ряд американских экспертов газеты Washington Post27. Они видят проблемы в реализации соглашения между США и Украиной по полезным ископаемым: «Мы с трудом собираем деньги на разведку (месторождений - прим. автора) полезных ископаемых в США, Канаде и Австралии. Подумайте, насколько сложнее будет собрать деньги на ранние этапы работ на Украине».
Поскольку Трамп публично заявил телеканалу Fox News о своих переговорах с украинскими чиновниками: «Я сказал им, что хочу получить редкоземельные материалы на сумму, эквивалентную 500 млрд. долл.»28 Отраслевое американское издание Mining Journal провело свое расследование. Эксперты сделали заключение29, что Украина не производит редкоземельные металлы «и, вероятно, никогда не будет». Украинские данные о богатых залежах эксперты сравнили с легендарными Потемкинскими деревнями.
Это не первый случай, когда Вашингтон ошибается в геологии в зоне боевых действий. Еще в 2010 году США объявили, что обнаружили в Афганистане нетронутые залежи полезных ископаемых на 1 трлн. долл., в том числе такие важные для аккумуляторов электромобилей, как литий. Пентагон даже назвал Афганистан «литиевой Саудовской Аравией»30, но, как и в случае с украинскими недрами, это была всего лишь геоэкономическая завеса реальных геополитических намерений.
По мнению российских экспертов31, даже если предположить, что Украина гипотетически могла бы обеспечить 20% мирового производства редкоземельных элементов, это составило бы около 3 млрд. долл. в год.
Реальная стоимость и рентабельность минеральных ресурсов Украины значительно ниже заявленной Трампом суммы компенсации в 500 млрд. долл. США. Большинство стратегических месторождений требуют существенных инвестиций и находятся в неразработанном состоянии. Вместе с тем, годовой объем мирового производства редкоземельных элементов оценивается приблизительно в 15 млрд. долл. США, что эквивалентно стоимости лишь двух дней мировой добычи нефти32.
***
Существуют разные взгляды на то, как сделка США и Украины по полезным ископаемым скажется на России. Ряд экспертов полагает, что теперь США будут заинтересованы в максимально быстром завершении конфликта и наверняка «продавят» Зеленского на уступки России, поскольку давить на Россию невыгодно – это лишь затянет конфликт. Однако западные СМИ уверены, что в контексте соглашения Трамп «перейдет на сторону Украины в переговорах с Россией». Другими словами, он будет требовать прекращения СВО на основе безответных, односторонних российских уступок, и в противном случае увеличит военные поставки киевскому режиму.
В подтверждение этой версии Сенат США поддержал законопроект о пошлинах в 500% для стран, закупающих нефть и газ из России. Он может вступить в силу, если, по мнению сенаторов, российское руководство «не начнет серьезные переговоры о прекращении военных действий на Украине»33.
Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков в интервью американскому телеканалу ABC, заявил, что условием прекращения огня между Россией и Украиной будет остановка поставок вооружений Киеву со стороны США и Европы34.
2 https://kyivindependent.com/the-full-text-of-the-us-ukraine-minerals-agreement/
3 https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/23843947?ysclid=ma8kopj1n734508789
4 https://iz.ru/1882233/bogdan-lvovskii/rada-no-ne-ocen-na-ukraine-gotovatsa-k-golosovaniu-po-resursno...
5 https://home.treasury.gov/news/press-releases/sb0126
6 https://russian.rt.com/world/news/1472354-ukraina-resursy-kontrol
7 https://news.mail.ru/politics/66024801/
8 https://t.me/KilinkarovSpiridon/13449
9 https://www.reuters.com/world/trump-could-pursue-streamlined-initial-deal-ukraine-minerals-sources-s...
10 В чем суть «плана победы» Зеленского и как на него отреагировали в мире — РБК
11 https://lenta.ru/news/2025/04/30/tramp-rasskazal-o-potrachennyh-milliardah-dollarov-na-ukrainu/?yscl...
12 Раскрыты секретные детали "редкоземельного соглашения" США и Украины - РИА Новости, 27.02.2025
13 https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/05/fact-sheet-president-donald-j-trump-secures-agreement...
14 https://news.rambler.ru/world/54598534-shmygal-kiev-ne-utratit-kontrol-nad-resursami-posle-sdelki-s-...
15 https://ria.ru/20250504/sdelka-2014906733.html
16 https://eadaily.com/ru/news/2025/05/07/spyashchie-prosnulis-ukrainskie-oligarhi-royut-pod-soglasheni...
17 https://ria.ru/20250501/sdelka-2014600768.html?ysclid=mac9az9m9x723329317
18 https://www.reuters.com/markets/commodities/what-are-ukraines-critical-minerals-what-do-we-know-abou...
19 https://www.defensemirror.com/news/39400
20 https://www.kyivpost.com/post/51800
21 https://www.reuters.com/business/energy/eu-ukraine-sign-preliminary-deal-key-raw-materials-batteries...
22 Там же
23 https://www.reuters.com/markets/commodities/what-are-ukraines-critical-minerals-what-do-we-know-abou...
24 https://www.thetimes.com/article/9ea40740-9931-4d16-8eae-466428c0284b?utm_source=Sailthru
25 https://nationalinterest.org/blog/buzz/trumps-minerals-deal-with-ukraine-is-a-national-security-disa...
26 https://wedge.ismedia.jp/articles/-/37503
27 https://www.washingtonpost.com/climate-environment/2025/05/03/ukraine-minerals-metals-rare-earths/
28 https://briefly-news.com/redkozemelnye-metally-na-ukraine-net-tolko-vyzhzhennaya-zemlya/
29 Ukraine's Potemkin minerals
30 https://www.nytimes.com/2010/06/14/world/asia/14minerals.html
31https://roscongress.org/materials/zapasy-mineralnykh-resursov-ukrainy-kak-predmet-torgov-v-peregovor...
32 https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2025-02-19/trump-s-insistence-ukraine-has-rare-earth-elem...
33 https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-05-01/graham-says-he-has-broad-senate-support-for-new-r...
34 https://abcnews.go.com/Politics/kremlin-insists-arm-deliveries-ukraine-stop-agreeing-ceasefire/story...
Возврат к списку