• am
  • ru
  • en
Версия для печати
11.12.2006

Обмен населением между государствами как элемент долгосрочного урегулирования этнополитических конфликтов

   

Михаил Агаджанян

Одним из необходимых элементов урегулирования нагорно-карабахского конфликта должно стать решение вопроса беженцев и вынужденных переселенцев с обеих сторон.

Важно отметить, что если для армянской стороны вопрос беженцев и вынужденных переселенцев явился в определенном смысле одной из причин категоричного выдвижения требования Нагорного Карабаха о выходе из состава Азербайджанской ССР (сумгаитские и бакинские погромы армян были осуществлены в период 1988-1990гг. еще в бытность СССР), то для азербайджанской стороны вопрос беженцев и вынужденных переселенцев возник с конца 1991г., когда провозглашенная Азербайджанская республика (АР) выбрала силовой путь разрешения конфликта, в результате чего беженцы и вынужденные переселенцы появились на ее территории как последствие ею же самой выбранной политики. Таким образом, для армянской стороны вопрос беженцев и вынужденных переселенцев – это одна из причин конфликта, а для азербайджанской стороны – последствие военной фазы конфликта, которая была развязана ею же. Такая расстановка акцентов с нашей стороны очень важна, ибо она дает представление о самой сущности конфликта и основных этапах его развития.

В любом случае, вопрос беженцев и вынужденных переселенцев должен быть урегулирован на максимально возможной компромиссной основе, учитывающей объективные реалии прошлого и настоящего.

К первым, бесспорно, необходимо отнести следующее элементы: 1) фактически армянских беженцев с территории АзССР (без учета населения бывшей НКАО) было около 500 тысяч человек, а количество беженцев, которые нашли первоначальное убежище на территории Армении, было примерно 350-400 тысяч человек; 2) армянские беженцы с территории АзССР потеряли все или почти все имущество, причем основные потери связаны с утратой недвижимого имущества; 3) последние азербайджанцы Армянской ССР переехали на территорию АзССР до конца 1989г. и в связи с вынужденным переездом получили компенсацию от властей АрмССР; 4) почти все взрослое мужское население в лице азербайджанцев – вынужденных переселенцев с территорий Низинного Карабаха, являлось активным участником боевых действий на стороне армии АР и поэтому не может быть приравнено в своих правах, с международно-правовой точки зрения, к мирным армянским беженцам с территории АзССР, по отношению к которым были осуществлены акты геноцидальной политики; 5) азербайджанцев – мирных граждан, покинувших территорию Низинного Карабаха в период боевых действий 1992-1994гг., может насчитываться не более (а скорее значительно менее, с учетом вышеотмеченного пункта) 500 тысяч человек1.

Если провести приблизительный «баланс» между правом на возвращение беженцев и вынужденных переселенцев и их законными требованиями по восстановлению имущественных прав и компенсации понесенного материального и морального ущерба2, то возникнет следующая картина: с армянской стороны – около 500 тысяч человек и приблизительно столько же с азербайджанской стороны.

Очевидно, что нынешний этап армяно-азербайджанских отношений совершенно не содержит в себе даже отдаленных предпосылок для добровольного и безопасного возвращения беженцев и вынужденных переселенцев в родные места. С нашей точки зрения, оптимальным выходом из создавшегося положения может стать задействование программы по обмену населением, что предполагает признание ныне существующей ситуации по расселению беженцев и вынужденных переселенцев на территории их этнической принадлежности, где только и могут быть созданы необходимые параметры их безопасного проживания. Опыт последних лет – в частности, на территории бывшей Югославии – явно свидетельствует о невозможности сочетания элементов возвращения в бывшие места расселения и элементов обеспечения эффективной безопасности возвращающихся лиц. Этническое размежевание, как бы ни резала слух данная формулировка, по всей видимости, необходимая начальная предпосылка для эффективного восстановления нарушенных прав человека и избежания неминуемых столкновений на этнической почве в будущем. Данная программа, в качестве одного из стержневых положений, должна содержать также принципы по взаимоучету имущественных требований сторон, что оставляет место для дальнейших переговоров по компенсации ущерба лицам, не имеющим реальной возможности вернуться в предыдущие места расселения. Таким образом, данная программа обмена населением призвана зафиксировать де-юре те объективные элементы вокруг нагорно-карабахского конфликта, которые уже давно существуют в терминах де-факто.

Обмен населением, который иногда именуют трансфером населения, стал актуальным и востребованным элементом долгосрочного урегулирования межгосударственных конфликтов 20 века, содержащих в себе существенный этнический элемент противостояния, с которым невозможно не считаться.

Самым известным международным документом в данной сфере стала греко-турецкая конвенция об обмене населением от 30 января 1923 года. Она предусматривала обязательный обмен турецких граждан православного вероисповедания, проживающих в Турции (т.е. греков – турецких подданных), на греческих граждан мусульманского вероисповедания, проживающих в Греции (т.е. турок – греческих подданных). Впервые мысль об обмене турецко-подданных греков на греко-подданных турок была выдвинута еще в 1913г., после балканских войн. Тогда турецкое правительство, опасаясь ирредентистских стремлений греков, предложило греческому правительству обменять греков Измирского района на турок Македонии. В 1914г. было заключено соответствующее соглашение, но Первая мировая война помешала его реализации. Снова, в еще более острой форме, этот вопрос возник во время греко-турецкой войны 1919-22гг. На Лозаннской конференции турецкая делегация требовала обмена в обязательном порядке всех без исключения греков Турции на турок Греции. После долгих споров конференция высказалась за обязательность обмена всех греков Турции (исключая стамбульских) на турок Греции (исключая западнофракийских). Общее количество населения, обмененного на основе конвенции, составило около 1 млн 400 тысяч греков, переселенных в Грецию (включая и тех, которые бежали из Турции во время греко-турецкой войны), и около 400 тысяч турок, переселенных из Греции в Турцию. Конвенция содержала ряд положений о порядке ликвидации на паритетных началах имущества лиц, подлежащих обмену, и выплате компенсации за ликвидируемое имущество (статьи 9-14), а также постановление о создании смешанной комиссии в составе греческих, турецких и нейтральных представителей для контроля над проведением в жизнь данной конвенции.

Трансфер населения в той ситуации был предложен Фритьофом Нансеном, бывшим тогда Верховным комиссаром Лиги Наций по делам беженцев. Трансфер был санкционирован Лигой Наций и осуществлен в течение восемнадцати месяцев.

Вопрос обмена населением, как один из необходимых элементов долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта, стоял на повестке дня еще до образования Еврейского государства в 1948г. Идея трансфера удостоилась обсуждения в июле 1937г., когда она была сформулирована как одна из рекомендаций британской государственной комиссии под руководством лорда Пиля. Речь шла об обмене населением, аналогичном тому, который произошел между Грецией и Турцией по окончании Первой мировой войны3. Имелась в виду передислокация двух народов – еврейского и арабского – в рамках тех государств, которые планировалось основать на территории, на которую в 1920-1947 гг. распространялось действие британского мандата. При этом подобная передислокация должна была сопровождаться выплатой денежных компенсаций палестинским арабам, которые будут вынуждены сняться с насиженных мест. Кроме того, им должны были быть предоставлены земельные участки, сопоставимые по территории с теми, которые они оставят.

Уже в 1937г. этнический антагонизм двух наций был очевиден для составителей отчета комиссии Пиля, которые указали в 22-ой части отчета, что «существование евреев в арабском государстве и арабов в еврейском государстве будет, без сомнения, самым большим препятствием для успешного осуществления плана Раздела». Поэтому авторы отчета выступили в поддержку трансфера, отметив, что «для того, чтобы Раздел [территорий] был бы эффективным для достижения окончательного разрешения проблемы, он должен будет включать в себя больше, чем определение границ и создание двух государств. Раньше или позже возникнет необходимость в трансфере земель, и, насколько это возможно, обмене населением».

Для современного этапа урегулирования арабо-израильского конфликта заметно определенное падение интереса, в частности, израильской стороны к так называемому процессу размежевания, идейным вдохновителем и политическим проводником которого внутри страны был предыдущий премьер-министр Ариэль Шарон. Реанимация идеи и самого процесса размежевания вполне ожидаема, ибо иной, поддающейся более или менее достоверному прогнозированию, перспективы, с нашей точки зрения, просто нет. Очевидно одно – идеологическое обоснование, политико-правовое обеспечение и сам процесс реализации трансфера населения не могли быть задействованы тогда и, тем более, не могут быть задействованы теперь без согласия и поддержки ведущих внерегиональных акторов.

Еще до опубликования отчета комиссии Пиля, Х.Вейцман4 обсуждал ее в ходе встречи с высокопоставленным представителем британского Министерства колоний, состоявшейся 19 июля 1937 года. Х.Вейцман сказал тогда, что успех всего предприятия зависит от того, готово ли британское правительство содействовать в полной мере выполнению всех рекомендаций комиссии. Как бы то ни было, инициатива в этом вопросе исходила от англичан. Более того, отчет комиссии Пиля являлся не просто рекомендацией: английские власти выступили с заявлением о том, что в нем выражена именно та политическая линия, которую Британия намерена проводить на Ближнем Востоке. Еврейское руководство приняло изложенный в отчете комиссии план, включая и идею обмена населением, при условии, что он будет происходить под надзором британских властей, действовавших на основании мандата, полученного от Лиги Наций. Ближе к концу Второй мировой войны эта идея поднималась еще дважды: один раз в 1944г. – Лейбористской партией Великобритании, а второй раз в октябре 1945г. – бывшим президентом США Гербертом Гувером5.

В заключение отметим, что в контексте урегулирования нагорно-карабахского конфликта опыт этнической несовместимости проживания армян и азербайджанцев на спорных территориях указывает на перспективность процесса этнического размежевания армянского и азербайджанского населения на данных территориях – как одного из принципиальных подходов долгосрочного урегулирования конфликта. В рамках данного процесса можно совместить два необходимых элемента долгосрочного урегулирования: максимально возможное восстановление (компенсирование) нарушенных прав вынужденно перемещенного населения и обеспечение его безопасной жизнедеятельности. Акцентирование этнической несовместимости проживания армян и азербайджанцев на спорных территориях может выступать тем стержневым элементом идеологического обоснования нашей принципиальной позиции, на который можно «насаживать» все остальные элементы аргументации политического, правового, социо-культурного и иного свойства.

1 «По официальным данным Госкомстата Азербайджана, на 1 января 1992г. в бывшем НКАО и на территории 7 ныне оккупированных армянами районов проживало или числилось около 480 тыс. человек» (Александр Искандарян, Миграционные процессы и государственное строительство на постсоветском Кавказе, http://demoscope.ru/center/fmcenter/iskandar.html.

2 Об этом более подробно см. М. Агаджанян, Э. Асатрян, С. Минасян, Азербайджан против народа Карабаха: политико-правовые последствия агрессии и их влияние на перспективы региональной безопасности, Ер., 2006.

3 Комиссия Пиля в своем отчете от 1937г. коснулась реакции мирового сообщества на операцию трансфера, осуществленного по настоянию Нансена: «Профессор Нансен подвергся резкой критике в свое время за негуманность его предложения, и сама операция откровенно обрекла на большие трудности массы людей. Но мужество греческих и турецких политических деятелей, вовлеченных в операцию, было вознаграждено результатом. До операции трансфера греческие и турецкие меньшинства были постоянными раздражителями. После трансфера язва была удалена полностью» (Борис Шустеф, О моральном обосновании трансфера, Журнал «Вестник», № 4(289), 14 февраля 2002г., http://www.vestnik.com/issues/2002/0214/win/shustef.htm. со ссылкой на Rabbi Dr. Chaim Simons, A Historical Survey of Proposals to Transfer Arabs from Palestine 1895 – 1947, http://www.geocities.com/CapitolHill/Senate/7854/transf1.html).

4 Хаим Вейцман – первый президент Израиля (1948 – 1952). Один из лидеров сионистского движения, президент Всемирной сионистской организации в 1920-31 и 1935-46гг., президент Еврейского агентства для Палестины в 1929-31 и 1935-46гг.

5 Алек Эпштейн, Михаил Урицкий, Возникновение проблемы палестинских беженцев: история, историография, политика, http://www.teena.org.il/index.php?a=st&id=301.
Тридцать первый американский президент Герберт Гувер писал в своей книге «Проблемы длительного мира» (1943г.): «Значительное внимание должно быть уделено героическому лекарству трансфера населения. Трудности перемещения велики, но они намного меньше, чем постоянные страдания меньшинств и бесконечные рецидивы войн» (Борис Шустеф, Указ. соч).


Возврат к списку
Другие материали автора