02.05.2016ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИРАНА (март 2016г.)
Роман Карапетян
Факультет международных отношений ЕГУ, к.и.н.
Начало 2016г. для Исламской Республики Иран ознаменовалось двумя важными событиями, сказавшимися на дальнейшем развитии внешнеполитической линии страны. 16 февраля были зафиксированы первые положительные результаты переговоров между Ираном и «странами шестерки», оповестив о запуске процесса отмены международных санкций в отношении Ирана. Другое событие связано с выборами двух органов высшего управления в Иране – Экспертного совета и Меджлиса, первый тур которых состоялся в конце февраля.
Справка: в 2005г., когда Иран активизировал свои ядерные программы, в его отношении были применены международные санкции. Для ведения переговоров с Ираном по ядерным вопросам в июле 2015г. была сформирована «шестерка» (США, Россия, Китай, Великобритания, Франция, Германия). В результате переговоров Иран обязался по меньшей мере на 10 лет заморозить свои программы по обогащению урана и сократить мирные ядерные программы, поставив их под контроль Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). В конце года МАГАТЭ констатировало, что Иран выполняет взятые обязательства, в результате чего часть санкций была снята. Иран получил возможность завладеть своими замороженными иностранными активами в размере $107 млрд., из которых $29 млрд. – сразу же, экспортируя ежедневно до 0,5 млн баррелей нефти. Однако США и ЕС сохранили санкции, относящиеся к продаже оружия Ирану, а также в отношении граждан Ирана, которые подозревались в попрании прав человека и связях с террористическими группировками. В этот список были включены 29 лиц и 94 компаний – соответственно вместо прежних 64 и 373.
После аннулирования части международных санкций Иран резко активизировал свою внешнюю политику. В течение месяца в политической повестке страны нашли место отношения с международными силовыми центрами, исламским миром, крупными экономическими и политическими партнерами.
Иран-США, международные санкции. Отношения между двумя странами, несмотря на достигнутые договоренности, продолжают оставаться напряженными. В начале марта США начали возвращать часть сумм, перечисленных Ираном 35 лет назад для закупки оружия ($1,7 млрд.). Президент США Б.Обама разрешил американским авиакомпаниям продавать Ирану гражданские самолеты. Следующая попытка потепления отношений двух стран также была сделана по инициативе США: Б.Обама направил телепослание иранцам в связи с Новрузом, высказав убежденность в том, что сложилась исключительная возможность для развития взаимоотношений между двумя странами. Однако ситуация резко изменилась и после успешного испытания 8-9 марта в Иране баллистических ракет дальностью полета 2000 км. Б.Обама заявил, что тем самым Иран нарушает взятые обязательства, и вопрос должен обсуждаться в Совете безопасности ООН. США еще на один год продлили санкции в отношении Ирана, которые планировали снять в середине марта. Официальный Иран высказал недовольство политикой США. Верховный предводитель и де-факто руководитель страны А.Хаменеи выступил с жесткой критикой в адрес США. Он отметил, что Иран не должен исключить угрозы со стороны США. Позже он высказал мнение, что прямые переговоры между США и Ираном невозможны: «США продолжают создавать трудности для Ирана, которые выражаются как в банковской сфере, так и в вопросе возвращения замороженных активов Ирану», – сказал Хомейни. Затем представляющие официальный Тегеран деятели разных калибров говорили о том, что Иран будет продолжать развивать свою ракетную систему, в то же время подчеркивая, что тем самым они не нарушают взятых обязательств, и эти программы имеют исключительно миролюбивые цели и нацелены на повышение обороноспособности страны. В связи с ракетными испытаниями Ирана генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил, что Иран должен быть осторожным при подобных испытаниях, поскольку они могут дестабилизировать регион. Последовала также реакция других стран «шестерки». Постоянный представитель России в ООН В.Чуркин заявил, что Иран не нарушил договоренности, и нет необходимости обсуждать вопрос в Совете безопасности. Позже верховный комиссар ЕС по иностранным делам Ф.Могерини также заявила, что Иран верен взятым обязательствам. С наиболее жесткой критикой выступил официальный Берлин, сочтя испытания нарушением конвенции ООН.
В вопросе увеличения объемов вооружения в официальных иранских кругах есть определенное расхождение точек зрения. Верховный предводитель страны А.Хаменеи по этому поводу сказал: «Мы ведем переговоры и в то же время развиваем наше вооружение. Они взаимосвязаны, и мы не можем обеспечить нашу безопасность одно без другого. Хотя санкции в отношении к нам, снимаются, но они остаются на бумаге, и мы не видим их результатов». После этого заявления экс-президент Ирана, единомышленник нынешнего президента А.Рафсанджани сделал запись на своей странице в Twitter: «Будущее Ирана – в диалоге, а не в ракетах». Однако эта запись вскоре была удалена.
Официальный Тегеран активно критикует также политику США на Ближнем Востоке. А.Хаменеи заявил, что США осуждают их ракетные испытания, тогда как сами проводят широкомасштабные учения в регионе, где не несут ответственности. Официальный Тегеран дал понять США, что если они признают Иран как основного виновника и первоисточник проблемы региона, это неизбежно может привести к обострению религиозного конфликта между Ираном и Саудовской Аравией и дестабилизации региона. После этого Б.Обама заявил, что Тегеран и Эр-Рияд сами должны найти пути уточнения зон разделения интересов в регионе.
«Таянию льда» между двумя странами не способствуют также внутриполитические развития США. Основные лидеры предвыборной кампании страны (Д.Трамп, Т.Круз) в своих предвыборных выступлениях подвергают Иран острой критике и обещают в случае избрания аннулировать достигнутые с ним договоренности и восстановить санкции. Совет иранцев в США заявил, что поддерживает кандидатуру Хиллари Клинтон. Через день после этого заявления Х.Клинтон во время выступления перед одной из известных в Вашингтоне сионистских лоббистских групп (AIPAC) сказала, что США на Ближнем Востоке должны следовать интересам Израиля, следовательно, должны постоянно контролировать Иран и при необходимости применить новые санкции. Ответ из Тегерана не заставил себя ждать: А.Хаменеи заявил, что все кандидаты в президенты США – враги Ирана, поскольку проводят свою кампанию посредством очернения Ирана.
24 марта США включили в санкции также шесть иранских компаний, непосредственно связанных с ракетными испытаниями.
Иран-Россия, вооружение. Отношения Ирана с Россией остаются на уровне стратегического партнерства. Обе страны союзничают в сирийском и других региональных вопросах. В конце февраля Россия приняла решение прекратить военные действия в Сирии и вывести оттуда войска. Официальный Тегеран на этот факт отреагировал положительно, рассматривая его как важный шаг, направленный на утверждение стабильности в Сирии, хотя некоторые официальные круги Ирана назвали этот шаг России не созвучной стратегической деятельности, тем самым показав, что он нее был полностью согласован с Ираном. Позже президент Ирана Хасан Роухани заявил, что они в Сирии проводят независимую от России политику. Этим заявлением официальный Тегеран попытался пресечь обвинения множества западных СМИ в том, что Иран в вопросе Сирии безоговорочно выполняет решения Москвы.
Обе страны в основном сотрудничают в военно-технической сфере. До конца февраля Иран вел переговоры с Россией по закупке танков T-90, однако в дальнейшем заявил, что может удовлетворить спрос в этой сфере за счет собственных ресурсов. Переговоры в основном велись вокруг приобретения систем противовоздушной обороны С-300. Предусмотрено до сентября текущего года поставить в Иран договоренное количество этих систем. 11 марта Россия полностью сняла санкции в отношении Ирана. Несмотря на стратегическое партнерство, страны имеют слаборазвитые экономические отношения. Объем товарооборота между ними составляет $2 млрд. В марте были предприняты шаги по развитию сотрудничества в экономической и, в частности, энергетической сфере. Страны имеют договоренность относительно строительства теплоэлектростанции мощностью 1400 мВт.
Иран активно модернизирует и увеличивает свое вооружение. Командующий военно-морскими силами страны заявил о производстве и спуске на воду военных кораблей большей грузоподъемности. Предусмотрено в этом плане быть представительным в Атлантическом, Тихом и Индийском океанах. Первый этап модернизации ракетных систем предусмотрено завершить весной 2017г. Предусмотрено также провести широкомасштабные учения на суше, в воздухе и на воде. После этих заявлений официальный Тегеран заверяет, что не намерен когда-либо применить ядерное, химическое или биологическое оружие.
Иран-Ближний Восток. Отношения Ирана со странами региона нельзя назвать сложившимися. Здесь в основном сталкиваются интересы Ирана, Саудовской Аравии, Турции и Израиля. Сразу после ядерных испытаний Ирана премьер-министр Израиля Б.Нетаньяху заявил, что нужно строжайше наказать ИРИ. Ситуацию еще больше обострило заявление руководителя элитарного подразделения Стражей исламской революции о том, что для испытанных ракет доступны контролируемые ныне Израилем территории.
Противоречий между арабским миром и Ираном, понятно, множество. 2 марта пресс-секретарь МИД Ирана Х.Ансари сказал, что некоторые арабские страны должны положить конец иранофобии, поскольку это не принесет мир региону. Начало нового этапа напряженности отношений с Саудовской Аравией было положено еще в начале года, когда в Эр-Рияде к смертной казни были приговорены мусульманские проповедники-шииты. За этим последовало нападение на посольство Саудовской Аравии в Тегеране, после чего Саудовская Аравия и еще четыре суннитские мусульманские страны заморозили дипломатические отношения с Ираном. Затем Совет стран Персидского залива, в который входят шесть суннитских мусульманских стран, находящихся под политической крышей Саудовской Аравии, провозгласили владеющую основными рычагами политического управления и Ливане и поддерживаемую Ираном организацию «Хезболла» террористической группировкой. 24 марта после выступления в поддержку Ирана и движения «Хезболла» в Саудовской Аравии был задержан еще один известный шиитский проповедник. В конце марта Саудовская Аравия отказалась предоставить визы иранским делегатам для участия в проводимом в Эр-Рияде форуме организации «Исламская конференция».
5-6 марта с официальным визитом в Тегеран прибыл премьер-министр Турции А.Давутоглу. Визит в основном носил экономический характер, Турецкий чиновник высказал мнение, что определенные политические разногласия между двумя странами не должны влиять на их экономические взаимоотношения. А.Давутоглу также подчеркнул, что Турция продолжала оставаться другом Ирана и поддерживала его также во время международных санкций. Полагаем, Турция пытается оставаться для Ирана важным экономическим партнером, поскольку после снятия санкций внешнеэкономические возможности Ирана значительно увеличились. Не секрет, что экономические связи Ирана и Турции в значительной степени были обусловлены наличием международных санкций в отношении Ирана. Что же касается отношений РФ-Турция, Иран заявил о своей нейтральной позиции. В ходе визита было достигнуто соглашение довести в ближайшие два года объемы двустороннего товарооборота до $30 млрд. 20 марта министр иностранных дел Ирана М.Зариф с ответным визитом был в Анкаре. Говоря о развитии турецко-иранских отношений, он подчеркнул, что они могут стать важным импульсом с точки зрения солидарности мусульманского мира и, в частности, шиитов и суннитов.
Справка. Объемы товарооборота между двумя странами резко сократились в 2015г., спустившись по сравнению с $13,7 млрд. прошлого года до отметки $9,7 млрд. Основная причина – обострение турецко-иранских отношений вследствие развитий в Сирии. В то же время значительная часть этого показателя обеспечивается за счет импортируемого из Ирана в Турцию газа.
Основы отношений нового уровня с Пакистаном заложил визит президента Ирана Х.Роухани в Исламабад 25 марта. В ходе встречи со своим пакистанским коллегой Х.Роухани подчеркнул, что отношения между двумя странами стратегические. Пакистан, как региональное ядерное государство, играет важную роль в деле укрепления безопасности и стабильности. Руководители двух стран подписали ряд межгосударственных документов, относящихся к внешнеполитической, экономической, научно, культурной, здравоохранительной сфере. Стороны достигли соглашения довести в ближайшее время объемы товарооборота до $5 млрд. Стороны договорились также ускорить стартовавшее еще в 2013г. строительство газопровода Иран-Пакистан, работы иранского участка которого завершились еще в 2015г.
Иран-Азия-Австралия. Начало марта ознаменовалось бурными развитиями отношений между Ираном и странами Юго-Восточной Азии. 5 марта делегация МИД Ирана посетила шесть стран региона – Индонезию, Таиланд, Бруней, Новую Зеландию, Сингапур, Австралию. Официальные источники Индии заявили, что страна заинтересована в импорте газа из Ирана и предусматривает прийти к согласию с Тегераном относительно строительства газопровода протяженностью 1400 км. Иран и Китай подписали меморандум о развитии сотрудничества в сферах металлургии и энергетики. Напомним, что сегодня Китай является самым крупным экономическим партнером Ирана в Азии с объемами товарооборота около $40 млрд. Официальный Сеул возобновляет авиаперевозки с Ираном и приобретает договоренности по развитию сотрудничества в ядерной сфере. Сегодня объемы товарооборота между двумя странами достигают $10 млрд. Старт отношениям с другим азиатским экономическим гигантом – Вьетнамом – был дан в ходе визита президента Вьетнама в Тегеран. Вьетнам заявил, что признает ядерные программы Ирана, осуществляемые в мирных целях. Стороны договорились в течение ближайших пяти лет довести объемы товарооборота от $350 млн. до $2 млрд. Из азиатских экономических гигантов только Япония не спешит улучшить отношения с Ираном.
Иран-Европа. 6 марта в один из испанских портов прибыл первый корабль, нагруженный 1 млн. баррелей иранской нефти. В вопросе поставок нефти Иран достиг договоренностей также с Украиной и Грецией. Французская нефтяная компания Total ведет переговоры с нефтяными компаниями Ирана вокруг разработки программ дальнейшего сотрудничества. В течение месяца особенно активными были политические контакты с Беларусью и Румынией – одними из ключевых экономических партнеров Ирана в Европе. Президент Швейцарии высказал удовлетворение темпами развития отношений двух стран, а принц Великобритании Чарльз выразил намерение посетить Иран. На 30-31 марта был намечен визит президента Ирана в Австрию, однако, исходя из мер безопасности, визит был отложен. В течение месяца уровень активности общения с европейскими странами уступал другим внешнеполитическим векторам Ирана и был обусловлен в основном обсуждениями соглашений по ядерным программам и отменой санкций.
Иран-Южный Кавказ. Южный Кавказ имеет большое значение во внешнеполитической повестке Ирана, о чем неоднократно заявлял официальный Тегеран. Регион для Ирана имеет преимущественно транзитное экономическое значение.
Справка: В декабре 2015г. в Ереване Армения, Иран, Россия и Грузия подписали меморандум взаимопонимания о сотрудничестве в энергетической сфере. Предусмотрено до 2018г. построить линию электропередач Армения-Грузия мощностью 400 кВт. Предусмотрено также до 2021г. довести мощность взаимных потоков электроэнергии до 70 кВт. В январе текущего года между тремя странами была достигнута предварительная договоренность относительно строительства газопровода Иран-Армения-Грузия.
Иран поддерживает наиболее подчеркнутые отношения с Азербайджаном, что, в первую очередь, обусловлено религиозными и экономическими связями. В течение месяца в повестке официальных общений двух стран в основном были вопросы пограничной безопасности, здравоохранения. В отличие от Азербайджана, Армения не трубит о своих отношениях с Ираном, что, в первую очередь, обусловлено наличием многочисленной азербайджанской общины в Иране и внешней политикой Ирана, направленной на обеспечение баланса в регионе. В марте посол РА в Иране А.Туманян встретился с губернатором Тегерана Х.Хашеми, в ходе встречи была достигнута договоренность о развитии сотрудничества в сферах гражданской авиации и информационных технологий. Министр транспорта Ирана во время экономического форума Иран-Болгария говорил о необходимости задействования транспортного коридора Иран-Армения-Грузия.
Иран-Америка, Африка. Из стран Америки самые тесные связи Иран поддерживает с Бразилией. В марте Иран достиг договоренности с Бразилией в вопросе закупки гражданских самолетов.
16 марта замминистра иностранных дел Ирана по арабо-африканским вопросам встретился с послами африканских стран и сообщил, что официальный Тегеран пересматривает стратегию отношений с африканскими странами. В качестве первого шага предусмотрено организовать всевозможные официальные визиты в африканские страны и в течение ближайших пяти лет повысить качество отношений на новый уровень.
ИСТОЧНИКИ:
Возврат к списку
Другие материалы автора
- ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ АРЦАХ[10.10.2017]
- СОТРУДНИЧЕСТВО ТУРЦИЯ-ГРУЗИЯ-АЗЕРБАЙДЖАН И ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ АРМЕНИИ[14.04.2017]
- ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИРАНА В НОЯБРЕ 2016Г.[26.12.2016]
- ИРАН В НОЯБРЕ 2016Г. (обзор внутренней ситуации)[23.12.2016]
- ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИРАНА В ОКТЯБРЕ 2016Г. (обзор и анализ основных событий)[05.12.2016]
- ИРАН В ОКТЯБРЕ 2016Г. ОБЗОР ВНУТРЕННИХ СОБЫТИЙ[17.11.2016]
- ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИРАНА В СЕНТЯБРЕ 2016Г. (обзор и анализ основных событий)[09.11.2016]
- ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИРАНА В АВГУСТЕ 2016Г. (Обзор основных событий)[26.09.2016]
- ЗАПУСК ПРОЦЕССА ОТМЕНЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ САНКЦИЙ ПО ОТНОШЕНИЮ К ИРАНУ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ОСИ ИРАН-АРМЕНИЯ-ГРУЗИЯ-РОССИЯ[07.09.2016]
- ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИРАНА В ИЮНЕ 2016Г. (обзор основных событий)[14.07.2016]
- ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИРАНА В МАЕ 2016Г. (обзор основных событий)[23.06.2016]