ОБ ОТКРЫТЫХ БАЗАХ ДАННЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ РА

22.09.2016

ОБ ОТКРЫТЫХ БАЗАХ ДАННЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ РА

Самвел Мартиросян
Эксперт Информационного центра НОФ «Нораванк»

Сегодня публикуется и становится доступным для общественности уже довольно большой массив накопленных и накопляемых данных государственной системы Республики Армения. Открытые госданные (Open Date) доступны как для обычных граждан, так и для журналистов и организаций, занимающихся обработкой и анализом информации.

Публикация открытых данных не только позволяет создавать инструменты борьбы с коррупцией, более прозрачной работы правительства, но и используется для целевых реформ той или иной сферы. Уже есть несколько ярких примеров, когда использование открытых данных оказывало положительное воздействие.

Ряд баз данных имеют большой потенциал для проведения антикоррупционных и гражданских журналистских расследований, например, «Закупки от одного лица»¹, «Финансирование ГНКО»², «Декларации высокопоставленных должностных лиц»³. Это примеры, когда базы данных позволяют провести самостоятельную поисковую работу.

Однако важно также, чтобы можно было подвергнуть данные автоматизированной обработке, а также представить их визуально. Например, правительство Швеции предоставляет специальное API ⁴ для автоматизированного получения и обработки статистических данных. А американское правительство – отдельный большой инструментарий⁵, посредством которого возможна визуализация, самостоятельная обработка и анализ открытых данных обычным пользователем, не владеющим специальными знаниями в области обработки данных,

В случае Армении существует один общеизвестный инструмент визуализации данных: это интерактивный бюджет⁶, не дающий пользователю большие возможности видоизменений. Такой инструмент есть также у мэрии Еревана⁷.

Что же касается возможностей обработки данных, то в этом вопросе Армения еще не добилась больших успехов. Такие инструменты есть, но их мало, и они не модернизированы. Национальная статистическая служба предоставляет базы данных с довольно минималистическим инструментарием⁸. Помимо этого, для обработки статистических данных существуют еще две площадки – Armstatbank⁹ и Arm¬de¬vi¬n¬fo¹⁰. Обе достаточно усложнены и неудобны для работы, несовременны и тяжело грузятся.

С другой стороны, есть частные случаи, когда государственные данные после автоматизированной обработки предоставляются в более доступном виде. Можно сравнить базы официальных налоговых данных¹¹ и площадку «Налогоплательщик», созданную для их обработки частной организацией SFL LLC¹². Ее активно используют как журналисты, так и обычные граждане.

Есть и гораздо более популярная площадка, связанная с обменом инвалюты. Сайт Rate.am, который опять же создан организацией SFL LLC, собирая в одном месте объявляемые всеми банками курсы валют, повлиял на весь рынок, приведя курсы на почти один и тот же уровень в банках и пунктах обмена валюты по всей стране.

Положительные случаи применения данных показывают, что эта сфера может позволить себе улучшить многие сферы в Армении. Однако в случае открытых данных важны сразу несколько компонентов, обеспечив которые, можно на должном уровне получать, обрабатывать, анализировать их. Данные должны быть:

- доступными,

- полноценными,

- с доступными архивами,

- унифицированные,

- в готовом для обработки формате.

В случае Армении возникают проблемы, связанные с доступностью архивов. После модернизации, переоснащения сайтов бывают случаи исчезновения архивов. Зачастую это происходит в связи с изменением правительства.

Об однородности предоставления данных существует правительственное решение «Об утверждении минимальных требований, предъявляемых официальным сайтам государственных органом в интернет-сети»¹³. Согласно этому решению, сайты должны соответствовать общим нормам. Однако реальность такова, что государственный сегмент интернета более чем разнообразен, запутан и в некоторых местах имеет нелогичную, трудно воспринимаемую структуру. Кроме того, не обращается внимание на унификафию формата предоставленных данных.

Существующие в Армении открытые базы данных (Open Data), с одной стороны, дают довольно много информации, с другой – информация предоставляется без конкретного формата, четкой формы. От сайта к сайту меняется форма предоставления. В одном месте просто вариант html, в другом – pdf, doc, xls։

Есть также базы, предоставляющие данные только посредством поиска. Нет общего подхода относительно того, как, в каком формате можно публиковать информацию. Фактически, требование законодательства выполняется, публикация имеет место, однако работа с данными усложняется. Большое разнообразие форм предоставления открытых баз данных, их децентрализованность сегодня препятствует анализу, обработке данных, что, в свою очередь, затрудняет прикладные подходы.

Усложняется работа не только для конкретного исследования. Зачастую автоматизированная обработка информации становится почти невозможной.

Предоставляемая государственным ведомством информация в случае обработки третьей стороной может стать основой для множества программ, улучающих общественную жизнь, например, координированная и в автоматизированном порядке обработанная информация образовательной системы, транспортной, природоохранной, сельскохозяйственной и других сфер. Но для получения таких решений информация должна:

- быть всегда свежей, пересмотренной, достоверной,

- иметь читабельный для автомобилей формат, например, XML, CSV и пр.,

- предоставляться в нескольких форматах.

Для работы с информацией сегодня становится важным API, который сегодня в Армении все еще игнорируется, для его применения нет ни общественного заказа, ни конкретного государственного подхода.

Государственные информационные базы есть почти на всех соответствующих сайтах. Однако существуют кластеры, в которых информационные базы взаимосвязаны.

Существуют два больших кластера – областные администрации и дипломатические представительства в РА.

Кроме того, существуют кластеры ряда больших баз данных (См. Рисунки 1-6, темно-синим цветом представлены негосударственные сайты).

¹ Закупки от одного лица, https://www.e-gov.am/transparent/.

² Финансирование ГНКО, https://www.e-gov.am/poak/.

³ Декларации высокопоставленных должностных лиц, http://www.ethics.am/hy/.

⁴ API for the Statistical Database, http://www.scb.se/en_/About-us/Open-data-API/API-for-the-Statistical-Database-/.

⁵ DATA USA, http://datausa.io/.

⁶ Интерактивный бюджет, https://www.e-gov.am/interactive-budget/.

⁷ Интерактивный бюджет Еревана, http://budget.yerevan.am/.

⁸ Базы статистических данных, http://armstat.am/am/?nid=246.

⁹ http://armstatbank.am/.

¹⁰ http://www.armdevinfo.am/.

¹¹ Информационные списки для налогоплательщиков, http://taxservice.am/Con¬tent.-aspx?itn=TILists.

¹² http://harkatu.am/

¹³ Правительство Республики Армения, Решение, 26 декабря 2013г., N 1521-Ն, Об утверждении минимальных требований, предъявляемых официальным сайтам государственных органом в интернет-сети, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=88785.

Возврат к списку

Другие материалы автора