АЗЕРБАЙДЖАН В АПРЕЛЕ 2016Г. (ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА)

25.05.2016

АЗЕРБАЙДЖАН В АПРЕЛЕ 2016Г. (ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА)

Анушаван Барсегян
Заместитель руководителя Центра политических исследований НОФ «Нораванк»

Азербайджанская агрессия в отношении НКР в апреле 2016г. исходила из обшей логики деструктивной и милитаристской политики Баку и, помимо военных задач, преследовала также ряд политических целей. Выбор момента был обусловлен как недальновидностью продолжения политики по изменению в свою пользу баланса сил вследствие резкого сокращения государственных доходов и углубляющегося экономического кризиса, так и региональными геополитическими развитиями и наметившимися тенденциями во внешней политике Азербайджана.

Представим ситуационный обзор внешнеполитической повестки Азербайджана в апреле в контексте четырехдневной войны, основное внимание обращая на официальную и общественную реакцию региональных стран и силовых центров.

Азербайджан-Турция. Турция, пожалуй, была единственным государством, выразившим открытую поддержку Азербайджану и приветствовавшим его агрессивные действия.

Похоже, среди нынешних и бывших чиновников, общественных и политических деятелей Турции был объявлен конкурс на самую грозную позу и наиболее пафосное выступление в поддержку братского Азербайджана. «Почетное место» в этом списке заняли президент Турции Р.Эрдоган, премьер-министр А.Давутоглу, экс-президент А.Гюль, вице-премьер Т.Тюркеш, министр транспорта, мореходства и коммуникаций Турции Б.Йылдырым, пресс-секретарь партии «Справедливость и развитие» (ПСР) О.Челик, председатель партии «Националистическое движение» Д.Бахчели, бывший начальник генштаба ВС И.Башбугр бывший член совета правления ПСР М.Бадлын, бывшие депутаты и министры.

В связи с обострением ситуации в зоне Карабахского конфликта комиссия по внешним связям Великого национального собрания Турции в лице депутатов ПСР, Народно-республиканской партии (CHP) и партии «Националистическое движение» (MHP) выступила с осуждающим Армению заявлением, сполна выявив официальные азербайджанские подходы. Азербайджанские СМИ, исказив реалии, представили это как принятое тремя ведущими партиями турецкого парламента заявление, тогда как члены прокурдской демократической партии Народов (HDP), имеющей больше депутатов, чем MHP (59 и 40 соответственно), не присоединились к этому заявлению. Вообще, подходы HDP, отличающиеся от пантюркистских позиций Анкары, принимаются в Турции в штыки. В «лучших турецких традициях» предъявлен судебный иск против сопредседателя HDP С.Демирташа, который во время поездки в Россию обратился к последним событиям в Карабахе и использовал формулировку «Нагорно-Карабахская Автономная Республика».

Турция, на самом высоком уровне выразив поддержку азербайджанской агрессии, определенным образом поменяла риторику после «осуждающего внешних акторов, поощряющих конфронтацию вокруг НКР» совместного заявления министра иностранных дел РФ С.Лаврова и госсекретаря США Дж.Керри и прекращения режима огня на линии соприкосновения. 6 апреля министр иностранных дел Турции М.Чавушоглу заявил, что Турция не приветствует военные столкновения (как и раньше обвиняя в них Армению), и, «несмотря на готовность прийти на помощь братскому Азербайджану в необходимый момент», Анкара выступает в пользу мирного урегулирования Карабахского конфликта. М.Чавушоглу также назвал «черным пиаром» публикации ряда иранских СМИ о том, что Р.Эрдоган провоцирует войну в зоне Карабахского конфликта. Ответное послание Ирану было следующим: «Нагорный Карабах принадлежит Азербайджану, и в этой ситуации обвинения в адрес Азербайджана и Турции несовместимы с исламом».

В защиту Азербайджана в турецких городах Стамбул и Игдир были проведены митинги и шествия, в ходе которых радикалы сожгли флаг Армении. На неофициальном уровне прозвучали заявления об объединении Турции и Азербайджана в одно государство и размещении турецкой военной базы в Азербайджане, не встретившие соответствующего отклика в Азербайджане.

Состоявшийся в Стамбуле по инициативе Турции саммит глав МИД Организации исламского сотрудничества (ОИС) «Единство и солидарность во имя мира и справедливости» выступил с игнорирующим принятые Минской группой ОБСЕ принципы, односторонним и не имеющим ничего общего с реальностью заявлением, «осуждающим позицию Армении в отношении Азербайджана».

В рамках саммита особо примечательной была встреча Р.Эрдогана и И.Алиева с лидерами известного своей враждебной позицией к РФ общественного объединения «Меджлис крымско-татарского народа» Р.Чубаровым и М.Джемилевым. Следует отметить, что через несколько дней после этой встречи Министерство юстиции РФ запретило деятельность этой организации на территории РФ.

Азербайджан-Россия. В контексте стремлений России увеличить влияние на Южном Кавказе, русско-турецкой напряженности и общих региональных геополитических тенденций роль Азербайджана для России, похоже, только возрастает. Будучи одним из сопредседателей Минской группы ОБСЕ и страной, имеющей сравнительно большее влияние на стороны, Россия взяла на себя посредническую миссию по предотвращению возобновления широкомасштабной войны в результате агрессии Азербайджана. Применение в ходе военных действий новейших видов ракетно-артиллерийского оружия российского производства вызвало острую критику в Армении в адрес РФ на официальном и общественном уровнях.

В течение месяца в Баку побывали премьер-министр РФ Д.Медведев (из Еревана) и министр иностранных дел РФ С.Лавров.

Прибывший в Баку с целью участия в трехсторонней встрече руководителей МИД России, Азербайджана и Ирана министр иностранных дел РФ С.Лавров в ходе встречи с И.Алиевым подчеркнул важность развития сотрудничества в сферах экономики, транспорта и энергетики. Руководитель российского МИД отметил, что Россия на уровне президентов, премьер-министров, руководителей МИД и МО, начальников генштабов ВС инициировала все необходимые шаги с целью прекращения огня в зоне Карабахского конфликта и отныне также с другими сопредседателями займется политическим урегулированием вопроса. С.Лавров подчеркнул важность создания необходимых предпосылок для продолжения с помощью ОБСЕ и Красного Креста политического процесса и выработки механизмов установления доверия.

Азербайджан-Иран. Проводимая за все время Карабахского конфликта уравновешенная политика Ирана не претерпела изменений также в ходе четырехдневной апрельской войны и последовавших за ней событий. В дни военных столкновений министр иностранных дел Ирана Дж.Зариф призвал Армению и Азербайджан решить конфликт мирным путем, в то же время предложив свое посредничество для восстановления мира в регионе. С целью ослабления напряженности президент Ирана Х.Роухани инициировал телефонные беседы с президентами Армении и Азербайджана, а министр иностранных дел одним из первых высказал удовлетворение в связи с прекращением огня.

Из ряда озвученных ответственными за внешнюю политику Ирана лицами заявлений можно выделить два примечательных акцента, непосредственно связанных с отношениями с Азербайджаном. Первый: несмотря на то, что четырехдневная война стала еще одним свидетельством тесного азербайджано-израильского военного сотрудничества, вплоть до основательных подозрений в том, что при использовании израильских беспилотников были задействованы израильские специалисты, глава МИД ИРИ в своем заявлении назвал Азербайджан «близким родственником», а Армению – просто «соседом». Второй: пресс-секретарь главы МИД ИРИ призвал Армению и Азербайджан не допускать, «чтобы внешние акторы создали опасный кризис в регионе». Если к этому добавить одновременное появление в иранской прессе публикаций, обвиняющих Турцию в поощрении военной напряженности, то становится ясно, к кому относился иранский намек.

Несмотря на сдержанную и уравновешенную позицию официального Тегерана, в некоторых духовных кругах этой страны прозвучали открытые проазербайджанские и провокационные заявления. Представитель духовного предводителя ИРИ Али Хаменеи в районе Ардебиля Г.Амели¹ заявил, что иранцы готовы сражаться за Карабах, который, по его мнению, «является частью исламского мира и должен быть возвращен Азербайджану». Г.Амели аргументировал свои слова озвученным ранее духовным предводителем ИРИ высказыванием о том, что «Карабах является частью исламского мира, и погибшие за него считаются шахидами». С антиармянской речью выступил также имам города Астара, отметив, что «Карабах должен быть возвращен Азербайджану».

Иранские СМИ также обратились к словам духовного предводителя ИРИ. Представление слов А.Хаменеи вне контекста было оценено шагом азербайджанской пропаганды с целью настраивания иранских азербайджанцев против Армении, пояснив, что в действительности духовный предводитель ИРИ «критиковал давление армян на мусульман Карабаха во время выступления, связанного с Ходжалинскими событиями». Согласно сайту www.iran.ru², «в ходе роста напряженности на линии соприкосновения азербайджанской и карабахской армий Азербайджан активно пытается использовать пантюркистские сепаратистские источники для пропаганды антиармянских настроений. Ряд членов меджлиса Ирана азербайджанского происхождения призывают предпринять меры против Армении». Как отмечает заведующий кафедрой иранистики ЕГУ В.Восканян, начиная с периода президентства М.Ахмадинежада, рядом с шиизмом в Иране значительную пропагандистскую важность приобретает также второй важный столп государственности – национализм. Деятельность, направленная на обслуживание в Иране интересов других государств, в данном случае имеет очевидно пантюркистский подтекст и наряду с антиармянством носит также антииранский характер.

Министры иностранных дел Ирана и Азербайджана в течение этого месяца встретились в двух трехсторонних форматах – Иран-Азербайджан-Турция и Иран-Азербайджан-Россия.

Еще не прекратились военные действия, когда глава МИД АР отправился в Иран встретиться с турецким и иранским коллегами. В ходе состоявшейся ранее двусторонней встречи Дж.Зариф и Э.Мамедъяров обсуждали Карабахский конфликт. Дж.Зариф еще раз подчеркнул необходимость приложения всех усилий для недопущения нового кризиса в регионе, прекращения военных столкновений и решения проблемы мирным путем.

В ходе четвертой трехсторонней встречи в иранском городе Рамсаре были подписаны два документа о сотрудничестве. Первый является декларацией об общих принципах, согласно которой стороны подчеркивают трехстороннее сотрудничество, а второй – совместный план деятельности на ближайшие два года, в котором отмечено, в какой сфере и как стороны должны сотрудничать. Согласно Дж.Зарифу, это транзит, энергетика, туризм и вопросы культуры. Стороны обсуждали также возможность принятия соглашения о мире и безопасности региона, была достигнута договоренность сформировать/создать исполнительный комитет с участием заместителей министров иностранных дел, который займется процессом выполнения принятых решений.

В аспекте развития экономических связей Азербайджана и Ирана довольно насыщенным был визит министра связи и информационных технологий Ирана М.Ваези в Баку. До прибытия в Азербайджан М.Ваези вместе с министром экономики АР Ш.Мустафаевым³ присутствовал на торжественной церемонии закладки моста на реке Астарачай. Строящийся совместными силами мост должен соединить между собой железные дороги Азербайджана и Ирана, для чего необходимо завершить строительство участков железнодорожной магистрали Казвин-Решт-Астара (находится на территории Ирана) и Астара (Иран) – Астара (АР)⁴. Ответственные чиновники сферы Ирана и Азербайджана обсудили также возможность соеединения железнодорожных магистралей Нахичеван-Джульфа-Тебриз и Баку-Тбилиси-Карс.

В рамках визита М.Ваези между иранской Darou Pakhsh (крупнейшая фармацевтическая компания), Iran Khodro (крупнейшая автомобилестроительная компания) и азербайджанскими компаниями «Сумгаитский химический промышленный парк» и Azersun Holding⁵, а также инвестиционной компанией Азербайджана были подписаны четыре документа о сотрудничестве в сфере производства лекарственных средств и автомобилестроения,

Вместе с министром связи и высоких технологий АР Р.Гулузаде М.Ваези обсудил перспективы развития сотрудничества в вопросах регулирования радиочастот, кибербезопасности, мобильной связи, почтовых услуг и пр.

М.Ваези заявил, что Иран за последние два месяца ускорил направленные на эксплуатацию Худаферинской ГЭС работы и практически завершил строительство плотины на реке Аракс. По словам министра, реализация проекта Худаферина на протяжении лет сталкивалась с препонами, связанными с политическими и техническими проблемами, однако после визита президента Азербайджана И.Алиева в Тегеран и подписания соглашения Иран ускорил работы в этом направлении. «Сегодня ничто не мешает реализации проекта. Иран завершит проект, и после этого Азербайджан сделает свою часть необходимых инвестиций», – сказал он.

За особый вклад в дело развития дружеских и партнерских отношений между Азербайджаном и Ираном И.Алиев наградил М.Ваези орденом «Dostluq» (Дружбы).

Азербайджан-США. США, будучи сопредседателем Минской группе ОБСЕ, в возникшей после агрессии Баку напряженной ситуации по дипломатическим каналам находились в постоянной связи с руководителями Армении и Азербайджана и подтвердили международно признанные принципы Минской группы ОБСЕ – исключения применения силы, территориальной целостности и самоопределения народов в деле урегулирования Карабахского конфликта. Посредством телефонной связи с президентами РА и АР конфликт обсуждал вице-президент США Дж.Байден, подчеркнув важность всестороннего урегулирования проблемы.

Осудив любое проявление насилия по всей линии соприкосновения, представитель Госдепартамента США М.Тонер призвал стороны конфликта работать над мирным соглашением. И М.Тонер, и посол США в АР Р.Секута отметили, что Карабахский конфликт не имеет военного решения.

Находившийся в Вашингтоне с целью участия в саммите ядерной безопасности И.Алиев встретился с вице-президентом США Дж.Байденом, госсекретарем США Дж.Керри, министром торговли США П.Прицкером, бывшим губернатором Нью-Хэмпшира, руководителем администрации экс-президента США Джорджа Буша-старшего Джорджем Сануну, рядом конгрессменов США, руководителями компаний «General Electric»⁶ и «Armitage International»⁷, фонда Карнеги⁸, банка «Export-Import»⁹.

Согласно публикациям азербайджанских СМИ, для встречи с Дж.Керри в Вашингтоне и обеспечения наиболее благоприятной атмосферы работала лоббистская компания «Podesta Group». Этим объясняется то обстоятельство, что в ходе вашингтонского визита И.Алиев не удостоился строгой критики чиновников США за грубейшие попирания прав человека в стране. Баку воспользовался услугами лоббистских групп, ценой упорных усилий которых стала возможной встреча с Дж.Керри. По подписанному между посольством АР в США и «Podesta Group» договору эта лоббистская группа за ежемесячную оплату в размере $50.000 должна обеспечивать контакты властей Азербайджана с влиятельными фигурами Вашингтона. После визита И.Алиева подписанный договор был пересмотрен: размер ежемесячной оплаты стал $70.000, включая обязательства за оказание дополнительных услуг группой в период с 6 апреля до конца 2016г. Несмотря на то, что руководители «Podesta Group» ¹⁰ отказались прокомментировать эту информацию, в СМИ появились фотографии документов, подтверждающих сделку¹¹.

Из вашингтонской повестки И.Алиева можно выделить встречи с руководителями крупнейших еврейских лоббистских организаций «Американо-израильская комиссия по общественным связям» (AIPAC)¹², «Национальная коалиция евреев Евразии» (NCSEJ)¹³, «Научная конференция председателей основных американских еврейских организаций» (CPMAJO)¹⁴.

Кажется, предпринимается попытка развить тесное сотрудничество между Азербайджаном и Израилем и на лоббистском уровне, способствуя обслуживанию азербайджанских интересов в США. В течение последнего месяца еврейский портал «Jewish Journal» опубликовал призывы некоторых представителей еврейской общины США содействовать Азербайджану. Вообще, после провала и прекращения деятельности в США азербайджанской лоббистской группы «Азербайджано-американский альянс» Баку пытается найти иные пути с целью формирования положительного образа Азербайджана и налаживания стабильных связей с Вашингтоном.

Азербайджан-Грузия. Сложившаяся из-за азербайджанской агрессии напряженная ситуация вызвала множество вопросов с точки зрения позиционирования Грузии в отношении соседей. Стратегическое сотрудничество с Азербайджаном и Турцией, дружеские отношения с Арменией, наличие на территории Грузии крупных азербайджанских и армянских общин делают спровоцированные в зоне Карабахского конфликта военные столкновения чрезвычайно значимыми для официального Тбилиси. В сложившейся ситуации Грузия всячески пыталась сохранить нейтралитет в отношении сторон.

Министр иностранных дел Грузии М.Джанелидзе в телефонных разговорах с коллегами из Азербайджана и Армении выразил озабоченность в связи с резким обострением ситуации в Нагорном Карабахе, подчеркнув необходимость прекращения военных действий и урегулирования конфликта. М.Джанелидзе даже отложил запланированный ранее визит в Польшу. Постоянную связь со сторонами сохраняла также министр обороны Грузии Т.Хидашели.

Экспертные круги Грузии также в целом выступили с нейтральных позиций, в основном видя за военными столкновениями Россию.

Обсуждались также возможные варианты позиции Грузии в вопросе сухопутного коридора, необходимого для поставок вооружения в Армению из России по территории Грузии в случае широкомасштабной войны. По мнению бывшего министра культуры Грузии, председателя общественного движения «Иверия» Н.Руруа, Грузия, учитывая дружеские отношения с Азербайджаном и Арменией, обязана сохранять нейтралитет и не позволить России поставлять (при необходимости) оружие Армении по своей территории, поскольку это будет рассматриваться как содействие одной из сторон. Примечательно, что в том же контексте общественно-политические круги сохранили молчание в вопросе позиции официального Тбилиси относительно возможных поставок боеприпасов в Азербайджан из Турции по территории той же Грузии.

В то же время с провокационными заявлениями выступили руководство азербайджанской общины Грузии и депутат грузинского парламента, член партии «Единое национальное движение» Азер Сулейманов. Руководство азербайджанской общины заявило о якобы более 1000 добровольцах, готовых «в случае угрожающей Азербайджану опасности или по приказу верховного главнокомандующего И.Алиева сразу отправиться на фронт». Стоит также отметить, что законодательство Грузии не разрешает ее гражданам служить в ВС других государств.

А член учрежденной М.Саакашвили партии А.Сулейманов заявил о восстановлении батальона, якобы под его руководством участвовавшего в военных действиях грузино-русской войны 2008г., и намерении отправиться в Азербайджан.

Сам М.Саакавшили выразил свою поддержку Азербайджану весьма странным образом., разместив на своей странице в Facebook свое выступление в Мили меджлисе АР в 2012г. и на азербайджанском языке добавив слова председателя Национального собрания Азербайджана М.Расулзаде, произнесенные в 1918г.: «Bir kərə yüksələn bayraq bir daha enməz!», что в переводе означает: «Поднятый флаг больше не опустится».

Командующий сформированным сторонниками М.Саакашвили и участвовавшим в боевых действиях в Донбассе «грузинским легионом» М.Мамулашвили также заявил о готовности отправиться в зону Карабахского конфликта.

Грузия и Азербайджан продолжают развивать сотрудничество в сфере транспорта и, в частности, железнодорожных коммуникаций.

В ходе состоявшейся в Баку встречи операторов Международной транскаспийской транспортной железной дороги было подписано соглашение о создании Международного транскаспийского консорциума. Членами консорциума стали компании ADY Express и ACSC Logistics из Азербайджана, Trans Caucasus Terminals – из Грузии и АО KTZ Express – из Казахстана.

А румынском городе Констанца представители Азербайджана, Грузии, Румынии и Молдовы, ответственные за железодорожные коммуникации, подписали соглашение о сотрудничестве в сфере грузоперевозок.

¹ Примечательно, что тот же Г.Амели во время одной из пятничных молитв строго критиковал власти Азербайджана в связи с событиями в Нардаране, заявив, что Азербайджан, вместо того чтобы бороться с ваххабитами, преследует шиитов.

² http://www.iran.ru/news/politics/100545/Azerbaydzhan_ispolzuet_dlya_propagandy_imya_Verhovnogo_Lidera.

³ М.Ваези и Ш.Мустафаев являются сопредседателями межгосударственной комиссии по экономическому, торговому и гуманитарному сотрудничеству между Ираном и Азербайджаном.

⁴ Строительство моста предусмотрено завершить в этом году, а отмеченный участок железнодорожной магистрали – в 2017г.

⁵ Крупнейший нефтяной холдинг Азербайджана, был учрежден в 1991г., в его составе действуют более 20 заводов, специализирующихся в сфере производства продуктов питания и сельского хозяйства.

⁶ Американская организация, занимающаяся производством локомотивов, энергетических установок, газовых турбин, авиационных двигателей, бытовой и осветительной техники, медицинского оборудования, пластмассы и пр.

⁷ Учреждена в 2005г. бывшим заместителем госсекретаря США Ричардом Армитажем, оказывает услуги в сферах международного бизнеса и стратегического планирования.

⁸ Частная, некоммерческая организация, основной целью провозгласила содействие сотрудничеству между странами мира. Учреждена в 1910г., самый старый экспертно-аналитический центр США в сфере международных отношений.

⁹ Export–Import Bank of the United States (Ex-Im Bank). Государственное учреждение США, цель которого – содействие национальным экспортерам США.

¹⁰ Руководители лоббистской группы «Podesta Group» - братья Тони и Джон Подест. Т.Подест участвовал в предвыборной кампании Хиллари Клинтон, а Дж.Подест – бывший советник Б.Обамы и бывший руководитель предвыборной кампании Х.Клинтон.

¹¹ http://www.contact.az/docs/2016/Politics/041400152907ru.htm#.VzBv2tKLTcu.

¹² AIPAC считается одной из самых влиятельных еврейских лоббистских организаций. Учреждена в 1954г. и по сей день служит своей основной цели – сближению американо-израильских связей в экономической, политической и военной сфере. Его влияние на Вашингтон настолько большое, что профессор Чикагского университета Дж.Миршеймер и профессор Гарвардского университета С.Уолтон в своей книге «Израильское лобби и внешняя политика США» считают AIPAC «наиболее мощным и известным компонентом» проеврейского лобби, искажающим линию внешней политики США.

¹³ NCSEJ учреждена в 1971г. с целью защиты советских евреев, включает 50 национальных организаций и свыше 300 местных еврейских федераций и общин. Нынче NCSEJ является ведущей организацией, представляющей еврейские интересы в Евразии и Восточной Европе, сотрудничает с руководством региональных стран и США.

¹⁴ CPMAJO объединяет 50 еврейских национальных организаций.

Возврат к списку

Другие материалы автора