ОБЗОР СИТУАЦИИ В ГРУЗИИ В ОКТЯБРЕ 2015 ГОДА

25.11.2015

ОБЗОР СИТУАЦИИ В ГРУЗИИ В ОКТЯБРЕ 2015 ГОДА

Джонни Меликян, приглашенный эксперт НОФ «Нораванк», научный сотрудник Центра региональных исследований Академии госуправления РА

Внутренняя политика

Октябрь выдался достаточно активным месяцем как во внутриполитической жизни Грузии, так и во взаимоотношениях грузинского государства со своими соседями и западными партнерами. Среди внутриполитических тем следует выделить дискуссии внутри страны относительно газовых переговоров минэнергетики Грузии с российским газовым монополистом «Газпром»-ом, что вызвало шквал критики в адрес правительства со стороны оппонентов из оппозиционного крыла – Единого национального движения и Свободных демократов, так и части общественных организаций и экспертов. Еще одим не менее интересным и важным событием месяца стала судьба оппозиционного телеканала «Рустави-2», в связи с которым идет судебное разбирательство о праве на собственность и распространенные в конце месяца аудиозаписи, которые подтверждают участие экс-президента Грузии Михаила Саакашвили во внутриполитических процесса и деятельности не только его партии «Единое национальное движение», но также и оппозиционного телеканала «Рустави-2», аффилированного с данной партией. Однако на данном этапе мы рассмотрим лишь грузино-российские газовые переговоры и реакцию на них во внутриполитическом поле страны.

Переговоры с Газпромом и дискусси вокруг энергетической безопасности Грузии

В конце сентября (25 сентября) в СМИ распространилась информация о брюссельской встрече министра энергетики и природных ресурсов Грузии Кахи Каладзе с председателем правления ПАО «Газпром» Алексеем Миллером. Эта информация, полученная с поддачи пресс-службы «Газпром»-а вызвала массу пересудов в Грузии. Так, председатель фракции партии в парламенте Давид Бакрадзе заявил, что переговоры с «Газпром»-ом представляют угрозу национальной безопасности Грузии.

Противоположную позицию высказал спикер парламента Грузии Давид Усупашвили, по словам которого, как и в прошлом, речь идет о минимальном сотрудничестве с северным соседом. Сам вице-премьер Каладзе ограничился тем, что заявил о полезности подобных встреч. «У нас сложились хорошие дружеские отношения (с Россией) в энергетической сфере на протяжении ряда лет, и они будут продолжены. Что касается брюссельской встречи с руководством «Газпром»-а, то разговор в ходе нее шел о поставках газа в Грузию и о транзите в третьи страны», – заявил он.

По словам Каладзе, этот вопрос также затрагивает Грузию, так как если Армения увеличит объем импорта газа из России, то это повлияет на увеличение объема газа, получаемого Грузией за транзит. В то же время он пояснил, что Грузия также готова к переговорам с «Газпром»-ом по приобретению дополнительных поставок газа к тем 10%, которые страна получает в виде платы за транзит российского газа по трубопроводу Север – Юг в Армению.

Справка: по информации ПАО «Газпром», в 2014г. российская монополия поставила в Грузию 300 млн. кубометров газа (включая армянские 10% за транзит). Единственной третьей страной, в которую поставляется российский газ, минуя территорию Грузии, является Армения. Грузия же в виде платы за транзит через свою территорию получает 10% из общего объема природного газа, поставляемого из России в Армению по трубопроводу Север – Юг, протяжённость которого составляет 221 км.

Из-за того, что коллеги Каладзе по кабинету министров не смогли однозначно объяснить суть и цели прошедшей встречи, в адрес правительства посыпалась очередная порция острой критика как со стороны его оппонентов из оппозиционного крыла – Единого национального движения и Свободных демократов, так и части общественных организаций и экспертов.

По словам бывшего советника экс-премьера по экономическим вопросам Гии Xухашвили, сотрудничество с Газпромом не угрожает энергобезопасности Грузии, так как страна располагает альтернативным источником получения природного газа. Говоря о грузино-российских энергопереговорах, эксперт отметил, что не видит в подобных встречах никакой проблемы, так как у Грузии с «Газпром»-ом есть текущие темы для обсуждения, хотя бы в связи с транзитом через грузинскую территорию.

Пытаясь окончательно поставить точки над “i” и доказать всем оппонентам безосновательность их критики, вице-премьер Кахи Каладзе созвал в конце октября пресс-конференцию, где отметил, что из-за возросшего уровня потребления газа в Грузии, которое в 2015г. может достигнуть 2,5 млрд. м3, а также невозможности обеспечения поставок дополнительных объемов газа из Азербайджана, Грузия ведет работу по закупке недостающего количества газа из России вдобавок к тому объему российского голубого топлива, который страна уже получает в счет оплаты транзита газа в Армению.

Говоря проблемах с закупками дополнительных объемов газа из Азербайджана, Кахи Каладзе отметил, что до введения в эксплуатацию второй фазы месторождения Шах-Дениз, которая планируется в 2019г., у Азербайджана «нет возможности» обеспечить увеличение объемов экспорта газа в соседнюю Грузию. Кроме того, он представил журналистам схему импорта природного газа в Грузию по годам и странам-источникам. Из документа следует, что проблема не нова, а правительство Грузии периода коалиции «Грузинская мечта» (Бидзины Иванишвили и Ираклия Гарибашвили) покупают дополнительные объемы газа у российского «Газпром»-а так же, как их предшественники из Единого национального движения времен правления Михаила Саакашвили, критикующие сегодня руководство Грузии.

Согласно представленным данным, в общем объеме потребления газа в Грузии доля российского горючего с 9,8% в 2009г. сократилась до 1,6% в 2012г. В 2013г. импорт дополнительного газа из России вообще не осуществлялся. В 2014г. доля российского газа (без учета транзитных 10% газа, которые составили 206,1 млн. кубометров) в общем объеме потребления топлива составила 2,8% или 61,6 млн. м3 газа.

«Кроме получаемого за транзит газа, даже после войны осуществлялся импорт дополнительных объемов из России, но почему-то этот факт забывают, и никто об этом не говорит. Понятно, что грядет год выборов и политически обанкротившиеся партии и политики попытаются таким образом напомнить о себе населению… Данные цифры это факты, вне которых ничего иного не происходит. Эти отношения начались несколько лет назад, продолжаются сегодня и продолжатся, наверное, и в будущем», – заявил Каладзе.

Справка: на Азербайджан приходится около 87,1% (или 1,89 млрд. м3 газа) из 2,17 млрд. м3 газа, потребленного в Грузии в 2014г. Из общего количества поставляемого из Азербайджана газа, около 686 млн. м3 поступили в Грузию в 2014г. в рамках соглашения по Южнокавказскому трубопроводу, посредством которого осуществляется транспортировка газа с месторождения Шах-Дениз в Турцию через Грузию. Остальные 1,21 млрд. м3 газа были импортированы в Грузию из Азербайджана в рамках отдельного договора.

Достаточно интересным и невнятным является заявление генерального директора «SOCAR Gas Georgia» Махира Мамедова относительно того, что Азербайджан на сегодняшний день «почти полностью» и в необходимых объемах удовлетворяет нужды населения Грузии в природном газе. В ответ на данное заявление и в поддержку позиции министра энергетики и природных ресурсов Грузии Кахи Каладзе грузинский эксперт по вопросам энергетики Реваз Арвеладзе отметил, что Мамедов говорит о сегодняшнем дне, не учитывая, что в будущем в Грузии заработает новая Гардабанская теплоэлектростанция с выработкой 500 МВт электроэнергии, которой будут необходимы дополнительные объемы природного газа. По его словам, новой ТЭЦ может понадобиться до 2 млн. м3 природного газа в сутки.

«К тому же, Мамедову превосходно известно, по какой цене получает Грузия газ из Азербайджана: это 5% из «Шах-Дениза», которые мы получаем практически бесплатно; 500 млн. м3, которые, согласно договору, мы получаем по $55; плюс 1,5% в год – около $70. Потом идет социальный газ – почти 500 млн. м3 по $189. После этого мы получаем дорогой газ, что составляет примерно $250 за 1000 м3. Когда у Грузии увеличится спрос, она должна получить именно этот дорогой газ, так как льготные тарифы уже исчерпаны», – отметил эксперт и добавил, что неудивительны переговоры с Россией.

По словам Арвеладзе, «Шах-Дениз 2» еще не заработал, чтобы Грузия действительно могла получить те 5% (1,5 млрд. м3) бесплатного газа, ради которых и был оформлен договор, и не было бы необходимости в организации закупок дополнительных объемов природного газа в России.

Уже в конце месяца, 27 октября, в грузинских СМИ проскользнула еще одна информация об очередной, уже второй встрече Каладзе с Миллером, но уже в Милане. Согласно пресс-релизу «Газпром»-а, «на встрече было продолжено рассмотрение вопросов транзита российского газа по территории Грузии и его коммерческих поставок».

«Стороны обсудили вопросы продления существующего договора об обслуживаниии транзита а также другие технические вопросы. Кроме того, обсуждались возможности и условия поставок дополнительных объемов природного газа (в Грузию)», – говорится в кратком сообщении Министерства энергетики Грузии.

Бывший премьер-министр Грузии Бидзина Иванишвили, который имеет большой авторитет у правительства страны и определенное влияние на внутриполитические процессы, комментируя заявления Каладзе, поддержал их и заявил, что Грузия должна осуществить диверсификацию газоснабжения страны, в том числе и путем приобретения дополнительных объемов природного газа у «Газпром»-а, а также путем импорта и транзита иранского газа.

«В том, что рынок был бы диверсифицированным и бизнесменам мы дали право на то, чтобы покупали газ там, где они пожелают, чтобы рынок был свободным, ничего плохого в этом я не вижу, Российским газом снабжается вся Европа, и если Грузия будет покупать российский газ, никакого криминала в этом нет… У нас должно быть право выбора. Мы пытаемся и я активно участвую в этом, чтобы на территорию Грузии поступил и иранский газ, в виде транзита и для нашего потребления», – заявил Иванишвили.

По его словам, Грузия благодарна Азербайджану и азербайджанской государственной компании СОКАР, которая является крупнейшим поставщиком газа в Грузию, но ничего, кроме хорошего, не случится, если на рынке будет больше, чем одна компания. Он также заявил, что бизнес должен иметь возможность сделать выбор среди многих источников.

Подводя итоги данной темы, отметим, что все заявления критиков данной политики диверсификации поставок газа в Грузию не имели под собой каких-либо серьезных аргументов и сводились лишь к критике действующих властей страны и их т.н. «пророссийских устремлений». Вся эта истерия также объясняется серьезным недовольством населения экономической ситуацией в Грузии, а также оживленной внутриполитической борьбой и началом кампании по парламентским выборам 2016г.

Экономика: Россия – лидер по количеству трансфертов в Грузию, но 4-я в списке стран-торговых партнеров

Объемы денежных переводов в Грузию за первые девять месяцев 2015г. сократились на 26,7% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и составили $802,9 млн. Несмотря на сокращение объема трансфертов на 41,7%, Россия все еще сохраняет статус крупнейшего источника денежных переводов, которые в январе-сентябре текущего года составили $322,7 млн. Об этом говорится в исследовании, опубликованном Национальным банком Грузии.

На втором месте по объемам перечислений расположилась Греция, размеры денежных переводов из которой сократились на 41,4% и составили $91,39 млн. за первые девять месяцев 2015г. Денежные переводы из Италии составили $79,9 млн. (сократились на 12,9%); далее следуют США – $65,3 млн.; Турция – $53,4 млн.; Израиль – $22,9 млн.; Испания – $19,6 млн. и Германия – $19 млн. Согласно данным Нацбанка, по сравнению с 2014г., объемы трансфертов в сентябре сократились на 32,9%, тогда как в августе и июле соответственно было зафиксировано сокращение на 35,1% и 31,8%.

Справка: объемы денежных переводов в 2014г. сократились на 2,45% по сравнению с 2013г. и составили $1,44 млрд., что составило примерно 8,7% ВВП страны. Объемы денежных переводов из России в Грузию сократились на 11,5% и составили $709,23 млн. – 49,2% от общего объема полученных по системам переводов денег в Грузию за 2014г.

Согласно данным Службы статистики Грузии, опубликованным в воскресенье, внешняя торговля Грузии за первые девять месяцев 2015г. сократилась на 12,75% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года и немного превысила $7,3 млрд. Отрицательный торговый баланс сократился на 1,3% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года и составил $4,02 млрд.

Объем импорта за январь-сентябрь этого года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года сократились на 9% и составили $5,66 млрд. Объем экспорта за первые девять месяцев 2015г. сократился на 23,6% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и составил $1,65 млрд., что вызвано, в основном, сокращением реэкспорта автомобилей и сокращением экспорта в Россию.

Торговый оборот Грузии со странами ЕС за первые девять месяцев 2015г. составил $2,31 млрд., что на 6% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Экспорт в страны ЕС вырос на 2% за январь-сентябрь этого года и составил $471 млн., что составляет 29% всего экспорта грузии; Импорт увеличился на 7% и составил $1,84 млрд., что составляет 33% всего импорта страны.

Торговля со странами СНГ за первые девять месяцев сократилась на 22% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года и немного превысил $2 млрд. Экспорт Грузии в страны СНГ сократился на 44% и составил $630 млн., т.е. 38% всего экспорта страны, а импорт сократился на 6% и составил $1,39 млрд. – 25% всего импорта страны.

Согласно статистике, Турция является крупнейшим торговым партреном Грузии, торговый оборот с ней за первые девять месяцев достиг $1,1 млрд. Экспорт из Грузии в Турцию сократился на 15,7% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года и составил $145,8 млн., а импорт сократился на 23,3% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года и составил $962,9 млн. После Турции следует Азербайджан, торговый оборот с которым составил $590,7 млн. за первые девять месяцев этого года; Экспорт в Азербайджан сократился на 53,2% и составил $199,1 млн. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Импорт из Азербайджана сократился на 13,6% и составил $391,5 млн.

Китай является третьим крупнейшим торговым партнером Грузии, оборот с которым за первые девять месяцев составил $534,8 млн.

После Китая следует Россия, торговый оборот с которой составил $530,3 млн. Импорт из России вырос на 13% и составил $418,3 млн. Экспорт в Россию сократился на 47,1% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и составил $112 млн.

Россия также является пятым крупнейшим рынком экспорта Грузии после Азербайджана, Болгарии, Турции и Армении, доля которой составляет 6,8% всего экспорта страны.

Социсследование NDI: от падения рейтинга правящей коалиции, до стабильного числа граждан-евразийцев

Согласно данным политической части обнародованного 17 октября исследования Национального демократического института США (NDI), количество тех избирателей, которые не решили, за кого голосовать или не поддерживают ни одну партию, увеличилось до 41% и это на фоне сокращения количества сторонников правящей коалиции «Грузинская мечта», и почти сравнялось с рейтингом оппозиционного «Единого национального движения» экс-президента Михаила Саакашвили.

Согласно исследованию, 31% респондентов из тех 49%, которые заявляют, что приняли бы участие в выборах, если парламентские выборы состоялись бы завтра, не знают, за какую партию проголосовали бы, что является увеличенным показателем по сравнению с апрельским опросом, когда число таких респондентов составило 27%. А 10% заявили, что проголосовали бы ни за одну партию, что также увеличено на 4 % по сравнению с апрельским опросом. Из них 11% воздержались от ответа.

Таким образом, «Единое национальное движение» пользуется поддержкой 15% предполагаемых избирателей – это почти аналогичный показатель с апрельским опросом. Поддержка «Грузинской мечты» после апрельского опроса сократилась на 10% и составила 14% предполагаемых избирателей. Оппозиционных «Свободных демократов» Ираклия Аласания и Альянс патриотов Грузии поддерживают по 5% предполагаемых избирателей. Согласно результатам опроса, 4% предполагаемых избирателей поддерживает Лейбористскую партию, а 3% – Объединенную оппозицию Нино Бурджанадзе.

В то же время, количество тех избирателей, которые заявили, что приняли бы участие в парламентских выборах, если бы они состоялись завтра с 56%, зафиксированных во время апрельского опроса, сократилось до 49% во время последнего опроса.

Что касается внешнеполитической части исследования, то, согласно данным политической части исследования, треть населения Грузии (31%) все еще поддерживает идею вступления страны в Евразийский экономический союз. По словам директора грузинского представительства NDI Лоры Торнтон, показатель по данному вопросу не изменился, а зафиксированные в результате аналогичного исследования в апреле текущего года 31% остались неизменными.

Против евразийской интеграции Грузии высказались 46% респондентов (41% в апреле 2015г.). Кроме того, на 5% (22% в августе 2015г.) уменьшилось число тех, кто не знает, стоит ли Грузии присоединиться к ЕАЭС.

Еще на один вопрос: «Поддерживаете Вы или нет членство Грузии в...», за ЕАЭС и за Европейский союз высказались по 31% опрошенных. Как за членство в ЕАЭС, так и против (аналогично и относительно ЕС) выступили по 46% респондентов, а 22% ответили, что не знают.

Внешняя политика

Прошедший месяц был также активным и во внешнеполитической деятельности правительства. Активными были контакты как с НАТО, с ЕС, так и по части взаимоотношений официального Тбилиси со своими соседями.

Взаимоотношения «Грузия – НАТО»

В начале октября вице-премьер и министр иностранных дел Грузии Георгий Квирикашвили и министр обороны Тина Хидашели посетили Брюссель. В рамках визита, 7 октября, они встретились с генеральным секретарем НАТО Йенсом Сиолтенбергом, с которым они беседовали об «ожиданиях» Тбилиси от Варшавского саммита НАТО 2016г.

Справка: на Бухарестском саммите 2008г. лидеры НАТО приняли решение, что Грузия станет членом альянса, но ПДЧ должен стать следующим шагом на пути к окончательному членству. После этого Грузии отказывали в предоставлении ПДЧ. Официальный Тбилиси желает, чтобы на саммите будущего года НАТО предоставила бы Грузии План действия к членству (ПДЧ) или объявила, что необходимости в ПДЧ уже не существует.

Глава МИД Грузии отметил по итогам, что встреча показывает, что интеграция в НАТО остается важнейшим вопросом на повестке дня правительства Грузии и прогресс на данном пути важен для правительства Грузии. «Мы говорил о тех конкретных шагах, которые должно предпринять правительство Грузии, чтобы консолидировать мнение о Грузии, о достигунтом ей прогрессе», – заявил Георгий Квирикашвили.

По его словам, генсек НАТО обещал министрам помощь в консолидации мнений стран членов НАТО, чтобы достигнутый Грузией прогресс был отмечен альянсом надлежащим образом. «Каким образом будет отмечено это – ПДЧ или так далее, это покажет время. Естественно, ПДЧ является логическим следующим шагом, чего Грузия должна ждать от альянса, но нашей окончательной целью является членство в НАТО. Это главное, что мы подчеркнули на встрече», – отметил он.

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил на пресс-конференции в Брюсселе 8 октября, перед Министериалом обороны НАТО, что альянс и Грузия «достигли большого успеха в нашем партнерстве в прошлом году». «Мы открыли новый учебный центр и на нем уже прошли первые учения. Теперь мы ждем будущего года и нового тесного сотрудничества между НАТО и Грузией», – заявил Столтенберг.

Справка: Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг последний раз посетил Тбилиси в конце августа текущего года, где принял участие в открытии Совместного тренировочного и оценочного центра НАТО и Грузии.

Тем же днем, 8 октября, Тина Хидашели встретилась со своими коллегами из государств членов НАТО в рамках Комиссии НАТО-Грузия.

Параллельно в Тбилиси (9 октября), на встрече с депутатами оппозиционной фракции «Свободные демократы», заместитель министра иностранных дел Грузии Давид Дондуа сделал очень интересное заявление, сказав, что Грузия, предположительно, не сможет получить План действия к членству (ПДЧ) в НАТО на саммите альянса в будущем году в Варшаве.

Отметив, что Саммит НАТО будущего года пройдет за несколько месяцев до парламентских выборов в Грузии, заместитель министра иностранных дел Грузии заявил, что если НАТО вместо ПДЧ не предложит какого-нибудь другого важного инструмента к окончательному членству Грузии, это будет вредоносным для прозападных политических сил в Грузии.

По его словам, зная, что существует мало шансов на получение ПДЧ, Грузия все равно интенсивно ставит этот вопрос на переговорах с партнерами НАТО в целях «торга», чтобы хотя бы что-то получить. Но внутри страны, по его словам, власти не желают придавать ПДЧ приоритета, чтобы не создавать ложных ожиданий, так как потом это вызовет разочарование, которым «российская пропаганда» воспользуется в своих целях в Грузии. «Прямо скажу, что дипломаты не говорим на все 100% ни о чем, но, с большой вероятностью, мы не сможем получить какого-нибудь существенного шага на пути интеграции. В существенном шаге подразумевается ПДЧ... Одно знаем – ПДЧ, предположительно, на саммите не будет», – заявил Дондуа.

Давид Дондуа заявил депутатам «Свободных демократов», что подписание Соглашения об ассоциации с ЕС, которое также охватывает и Соглашение о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле, и предполагаемое безвизовое сообщение в Шенгенской зоне с будущего года является «очень хорошим мессиджем о том, что наша европейская политика работает».

Анализируя заявления и выступления участников форума, грузинская газета «Резонанси» написала, что на мероприятии было задано много вопросов о НАТО, первые лица страны сделали много заявлений, но политологи считают, что оптимизма стало меньше. «Обескровленное ожидание и жестокая реальность – после обнадеживающих и смелых прогнозов в отношении НАТО министр обороны (Тинатин Xидашели) и спецпредставитель альянса (спецпредставитель генсека НАТО по Южному Кавказу и Центральной Азии Джеймс Аппатурай) сделали довольно пессимистичные заявления. Специалисты считают естественным «отступление» и говорят, что сейчас НАТО выгоднее расширяться в другом направлении. Нашим максимумом и лучшим результатом будет получение ПДЧ, что также вызывает сомнения», – пишет газета.

Взаимоотношения «Грузия-ЕС»

В рамках визита в Брюссель 8 октября состоялась встреча министра иностранных дел Грузии, вице-премьера Георгия Квирикашвили с Еврокомиссаром по вопросам расширения и соседской политики Йоханнесом Ханом. На совместной пресс-конференции по итогам встречи Хан заявил, что он настроен «очень оптимистично» относительно того, что очередной доклад Еврокомиссии о выполнении Грузией Плана действий по визалиберализации будет «положительным». На вопрос, может ли негативно повлиять миграционный кризис на шансы Грузии на получение безвизового режиме с ЕС, Хан ответил: «Мы работаем усердно – обе стороны (ЕС и Грузия), и на данном этапе у меня нет никаких знаков, что доклад не будет положительным». По его словам, после опубликования доклада Еврокомиссия «попросит государств-членов, чтобы они согласились на это, и надеюсь, что позитивное решение будет принято как можно скорее».

Справка: В конце года Еврокомиссия планирует опубликовать четвертый доклад о том, как выполняет Грузия План действий по визалиберализации, который подразумевает получение права на краткосрочный безвизовый режим в Шенгенской зоне. Официальные лица в Тбилиси надеются, что это будет последний доклад, в которой комиссия даст рекомендацию о предоставлении гражданам Грузии безвизового режима.

Еще одним позитивным решением для внешней политики Грузии является состоявшаяся 30 октября в Сенате Французской Республики ратификация в первом чтении без изменений Соглашение об ассоциации Грузии с Евросоюзом. Тем самым, Франция в скором времени присоединится к 21 стране ЕС, ратифицировавшей Соглашение об ассоциации Грузии с ЕС. На данный момент Соглашение еще не ратифицировали Италия, Бельгия и Греция.

Возврат к списку

Другие материалы автора